Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 17 марта 2015 г. по делу N 33А-176/15

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Шеховцовой Э.А., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 марта 2015 года,

дело по апелляционной жалобе начальника Управления ПФР по Благодарненскому району СК Ч.А.П.,

на решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 26 ноября 2014 года

по исковому заявлению К.Т.В. к ГУ - Управлению пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району СК о признании незаконным решения должностного лица об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

К.Т.В. обратилась в Благодарненский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ГУ - УПФ РФ по Благодарненскому району Ставропольского края о признании незаконным решения должностного лица об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в котором указала следующее.

06.06.2014 года она К.Т.В., обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району о назначении трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 г. N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Управление Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району отказало ей в назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогического стажа. Стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был определен по правилам статьи 80 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463, за период после 01.11.1999 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N1067, за периоды работы после 12.11.2002 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N781 и составил 22 года 4 месяца 5 дней. Не засчитан в педагогический стаж период работы с 14.03.1988 г. по 05.08.1989 г., с 23.08.1989 г. по 01.09.1990 г. в качестве руководителя кружка Благодарненской станции юных натуралистов, так как Списками должность не предусмотрена. С решением N23 от 01.09.2014 г. об отказе в назначении пенсии не согласна. Она, К.Т.В., получила педагогическое образование и стала работать по специальности с 1986 года. В период с 15.08.1986 г. по 14.03.1988 г. работала в должности учителя начальных классов в Елизаветинской школе N8. С 14.03.1988 г. по 05.08.1989 г. и с 23.08.1989 г. по 01.09.1990 г. работала в качестве руководителя кружка Благодарненской станции юных натуралистов. Для подтверждения факта ее работы в образовательном учреждении был подготовлен и направлен запрос в отдел образования администрации Благодарненского района Ставропольского края. Согласно предоставленных документов К.Т.В., " ... " г.р. действительно работала на районной станции юных натуралистов с 14.03.1988 г. по 05.08.1989 г. и с 23.08.1989 г. по 01.09.1990 г. В связи с реорганизацией районной станции юных натуралистов организован Центр дополнительного образования детей с 01.09.1994 г. в связи с реорганизацией отдела образования Благодарненской районной государственной администрации Ставропольского края Центр дополнительного образования детей переименован в Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр дополнительного образования. В связи с распоряжением главы Благодарненской районной государственной администрации Ставропольского края от 05.10.1999 г. N510 изменения названия учреждения государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр дополнительного образования детей. В связи с постановлением главы администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края N129 от 05.07.2005 г. Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования детей" переименован в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования детей". На основании Постановления администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края N1025 от 09.12.2011 г. Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования детей" переименовано в муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования детей". Выполняемая работа в период с 14.03.1988 г. по 05.08.1989 г. и с 23.08.1989 г. по 01.09.1990 г. в качестве руководителя кружка Благодарненской станции юных натуралистов тождественна функциональным обязанностям педагогов, работающих в настоящее время в муниципальном казенном образовательном учреждении дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования детей". Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии устанавливаются законом. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. N25 "О некоторых вопросах возникающих у судов при рассмотрении, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия ... необходимо учитывать, что вопрос о виде учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). В соответствии со ст.ст. 131-132 ГПК РФ, ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ".

Просила суд признать решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району N23 от 01.09.2014 г. об отказе назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости незаконным. Обязать ГУ УПФ РФ по Благодарненскому району включить в ее специальный стаж работы в период: с 14.03.1988 г. по 05.08.1989 г. и с 23.08.1989 г. по 01.09.1990 г. в качестве руководителя кружка Благодарненской станции юных натуралистов и назначит ей досрочную пенсию по старости с момента возникновения права.

Решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 26 ноября 2014 года заявление К.Т.В. удовлетворено.

В апелляционной жалобе начальник Управления ПФР по Благодарненскому району СК Ч.А.П. просит решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 26 ноября 2014 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований К.Т.В. отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу К.Т.В. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 26 ноября 2014 года без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав К.Т.В., поддержавшую доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 2 ст. 246 и ст. 249 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, а обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на лиц, которые приняли оспариваемые действия (бездействия).

В суде первой инстанции установлено, что согласно копии решения об отказе в назначении пенсии от 01 сентября 2014 года N23 Костромских Т.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогического стажа. Так Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому району Ставропольского края рассмотрено заявление К.Т.В. от 06 июня 2014 года о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 N 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях Российской Федерации" (ранее подпункт 10 пункта 1 статьи 28 Закона 17.12.2001 N 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). В соответствии с вышеназванной статьей Федерального закона от 17.12.2001 года N 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической

деятельностью имеют граждане, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста. В связи с вступлением в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. N2-П органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 г. могут применять правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования. При этом, за периоды работы граждан до 01.11.1999 г. применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по

правилам статьи 80 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N463 (далее Список N463), а за период после 01.11.1999 - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N1067 (далее - Список N1067). Постановлением

Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N781 за периоды работы после 12.11.2002г. утверждены Список должностей и учреждения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее -

Правила N781). Изучив представленные документы, установлено, что стаж работы К.Т.В., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по постановлению N781 составил 22 года 4 месяца 5 дней: с 15.08.1986 г. по 14.03.1988 г. в должности учителя начальных классов в Елизаветинской школе N8; с 01.09.1993 г. по 22.10.1994 г. в должности воспитателя групп продленного дня в Сотниковской школе N4; с 23.10.1994 г. по 06.06.2014 г. в должности учителя начальных классов в Сотниковской средней школе N4. Продолжительность стажа педагогической деятельности по постановлению 2-П составила 22 года 4 месяца 5 дней. В педагогический стаж не включены периоды работы с 14.03.1988 г. по 05.08.1989 г., с 23.08.1989 г. по 01.09.1990 г. в качестве руководителя кружка Благодарненского станции юных натуралистов, так как Списками должность не предусмотрена.

Согласно копии диплома ИТ N270830 от 27.06.1986 года, К.Т. В. в 1984 году поступила в Буденовское педагогическое училище Ставропольского края и в 1986 году окончила полный курс по специальности 2001 -учитель начальных классов.

Согласно копии трудовой книжки серии АТ-1У N7991161, заполненной 18 августа 1986 года на имя К.Т.В., истица 15 августа 1986 года принята в Елизаветинскую СШ - 8 на должность учителя начальных классов; 14.03.1988 года уволена из Елизаветинской СШ N8 в связи с переводом; 14.03.1988 года принята руководителем кружка на Благодарненскую станцию юных натуралистов с 14 марта 1988 года; 05 августа 1989 года уволена с занимаемой должности, согласно поданного заявления; 23.08.1989 года принята руководителем кружка на Благодарненскую станцию юных натуралистов с 24 августа 1989 года; 01.09.1990 г. освобождена от занимаемой должности согласно поданного заявления.

Согласно копии справки МОУ СОШ N8 от 28.08.2014 года N65 К.Т.В. работала в Елизаветинской СШ N8 в качестве учителя начальных классов с 15.08.1986 года (приказ РОНО от 18.08.1986 года). Уволена с занимаемой должности с 14.03.1988 года (приказ N12 от 14.03.1988 года). В связи с реорганизацией отдела образования Благодарненской районной государственной администрации Елизаветинская средняя школа N8 переименована в Государственное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N8 с. Елизаветинского. Распоряжение главы БРГА N135-р от 12.05.1999 года Свидетельство

N606. Государственное общеобразовательное учреждение "Средняя

общеобразовательная школа N8" с. Елизаветинского переименовано в

Муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N8". Постановление главы администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края N90 от 05.05.2005 года. Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N8" переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя

общеобразовательная школа N8". Постановление администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края N432 от 06 июня 2011 года. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N8" переименовано в Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N8". Постановление администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края N343 от 02 мая 2012 года.

Согласно копии справки МОУ ДОД "Центр дополнительного образования детей" от 17 сентября 2014 года N 67 К.Т.В., " ... " года рождения работала на районной станции юных натуралистов руководителем кружка г. Благодарного Ставропольского края с 14.03.1988 года (приказ по станции юных натуралистов N38 от 14.03.1986 года) по 05.08.1989 года (приказ N66 от 04.08.1989 года по станции натуралистов) и с 23.08.1989 года принята руководителем кружка на Благодарненскую станцию юных натуралистов (приказ N68 по Благодарненской СЮН от 23.08.1989 г.) по 01.09.1990 г. (приказ N97 от 31.08.1990 г. по Благодарненской СЮН). В связи с реорганизацией районной станции юных натуралистов (распоряжение главы администрации Благодарненского района N 188 от 15 августа 1994 года) организован Центр дополнительного образования детей с 01 сентября 1994 года. В связи с реорганизацией отдела образования Благодарненской районной государственной администрации Ставропольского края (постановление Главы Благодарненской районной государственной администрации Ставропольского края N 150 от 29 марта 1999 года). Центр дополнительного образования детей переименован в Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр дополнительного образования. В связи с распоряжением главы Благодарненской районной государственной администрации Ставропольского края от 05 октября 1999 года N 510 изменено название учреждения - государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр дополнительного образования детей. Постановлением главы администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края N 129 от 05 июля 2005 года Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования детей" переименован в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования детей". На основании Постановления администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края N1025 от 09.12.2011 г. Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования детей" переименовано в муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования детей".

Согласно копии приказа N 97 от 31.08.1990 года К.Т.В. руководителя кружка освободить от занимаемой должности с 01.09.1990 г. Основание: личное заявление.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при определении права К.Т.В. на включение периода работы с 14.03.1988г. по 05.08.1989г. и с 23.08.1989г. по 01.09.1990г. в должности руководителя кружка Благодарненкой станции юных натуралистов подлежат применению нормы пенсионного законодательства, действовавшего в тот период, а именно Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратили силу с 01.10.1993).

Установлено, что К.Т.В. имеет среднее специальное педагогическое образование, согласно записям в трудовой книжке и представленным справкам из МКОУ ДОД "ЦДОД" работала в должности руководителя кружка Благодарненской станции юных натуралистов с 14 марта 1988 года по 05 августа 1989 года, с 23.08.1989 года по 01.09.1990 года.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу о том, что на момент обращения за назначением пенсии, то есть 06 июня 2014 года продолжительность педагогического стажа К.Т.В., дающего право на льготное (досрочное) назначение пенсии в соответствии с положениями подпункта 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" составляла более 25 лет. В связи с установленными при рассмотрении дела обстоятельствами суд первой инстанции верно счел, что пенсионный орган необоснованно отказал истице, которая в установленном законом порядке обращалась в пенсионный орган за назначением пенсии, в досрочном назначении пенсии, поскольку требуемый законодательством специальный стаж на момент обращения у К.Т.В. имелся.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 26 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: