Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 17 марта 2015 г. по делу N 33А-178/15

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Шеховцовой Э.А., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 марта 2015 года,

дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ставрополя К.А.В.

на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 09 декабря 2014 года

по исковому заявлению Е.В.А., Е.Д.А. к Администрации г.Ставрополя, третье лицо: Комитет городского хозяйства администрации г.Ставрополя, о признании постановления недействительным,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Е. В.А., Е.Д.А. обратились в суд с иском к Администрации г.Ставрополя, третье лицо: Комитет городского хозяйства администрации г.Ставрополя, о признании постановления администрации г.Ставрополя недействительным, мотивировав свои доводы следующими обстоятельствами.

11 сентября 2014 года постановлением администрации г.Ставрополя N 3049 семье Е.В.А., проживающей по адресу: г.Ставрополь, ул. " ... ",32 кв.24, было отказано в признании нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2015 годы".

Е.В.А., не согласившись с принятым решением, считает, что указанное постановление нарушает ее права и права её семьи, закрепленные в ст.77 Конституции РФ. Отказ является незаконным, поскольку Постановлением Администрации города Ставрополя Ставропольского края от 12 ноября 2013 года N 4031 утверждена муниципальная программа "Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2015 годы", целью которой является государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, определяет участника по программе молодую семью. Для целей подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством РФ. Е.В.А. 24 ноября 2007 года вышла замуж за Е.Д.А., то есть создала собственную новую семью. До 05 июля 2014 года она была зарегистрирована по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ", 47. Дом по ул. " ... ", 47 принадлежит её отцу - Б.А.И. В доме отца она со своей семьей не проживала, а после регистрации брака проживали по иному адресу: г.Ставрополь, ул. Вокзальная 32 кв.24, где был зарегистрирован Е.Д.А ... То обстоятельство, что она была зарегистрирована по адресу г.Ставрополь ул.Некрасова дом 47, в доме, принадлежащем ее отцу, послужило основанием для вынесения обжалуемого постановления. Регистрация по месту жительства является лишь административным актом и никак не подтверждает фактическое проживание или непроживание по месту жительства. Важно не то, где она была зарегистрирована, а где фактически проживала. Снятие с учета по месту жительства не может расцениваться как ухудшение жилищных условий, так как жилым помещением отца её семья не пользовалась. Согласно Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N713, регистрация является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания. При этом снятие с регистрационного учета по месту жительства не может расцениваться как намеренное ухудшение жилищных условий с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как регистрация является лишь предусмотренным Федеральным Законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Семья истцов является самостоятельной семьей, состоящей из 3 человек: Е.Д.А., " ... " года рождения, Е.В. А., " ... " года рождения, дочь Е.Е.Д., " ... " года рождения, и членами семьи отца Еськовой В.А. они не являются. В соответствии ч.2 ст.209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Другие лица, в том числе и близкие родственники, если они не являются собственниками, такими правами не наделены. Гражданский кодекс РФ не обязывает собственника жилого помещения обеспечивать жильем своих совершеннолетних детей, в связи с чем, выводы администрации о том, что представленные документы не подтверждают право семьи Еськовых считаться нуждающейся в жилом помещении, являются несостоятельными. Семья истцов собственного жилья не имеет, что подтверждается справками из Предприятия технической инвентаризации г.Ставрополя. В настоящее время семья истца зарегистрирована и проживает по адресу г.Ставрополь, ул. " ... ", 32 кв.24, общей площадью 28,50 кв.м., принадлежащей на праве общей долевой собственности Е.А.И., т.е. отцу мужа истца, и Е.Н.П., т.е. матери мужа истца, в которой на каждого члена приходится по 5,7 кв.м общей площади жилого помещения Согласно п.3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Изложенные в иске обстоятельства свидетельствуют о том, что семья истцов не может считаться обеспеченной жильем в соответствии с требованиями жилищного законодательства РФ. Отказ Администрации города Ставрополя является незаконным, в соответствии со статьей 54 Жилищного Кодекса РФ, руководствуясь ст.ст.254-256 Гражданского процессуального кодекса РФ, просили признать Постановление администрации города Ставрополя от 11.09.2014 г. N 3049 об отказе семье Еськовых, в составе 3 человек: муж - Еськов Дмитрий Алексеевич, " ... "г. рождения, жена- Е.В. А., " ... " года рождения дочь -Е.Е.Д., " ... "г.рождения, в признании нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2015 годы" незаконным.

Просили возложить обязанность на администрацию г.Ставрополя отменить указанное постановление; обязать администрацию города Ставрополя признать молодую семью Е.В.А., состоящую из 3 человек, нуждающейся в жилом помещении и поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 09 декабря 2014 года иск Е.В.А., Е.Д.А. удовлетворен.

В апелляционной жалобе представителя администрации г.Ставрополя Катенёв А.В. просит решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 09 декабря 2014 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Еськовой В.А., Еськова Д.А. отказать.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав Е.В.А. и Е.Д.А., просивших оставить решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 09 декабря 2014 года без изменения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 2 ст. 246 и ст. 249 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, а обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на лиц, которые приняли оспариваемые действия (бездействия).

Как установлено в суде первой инстанции Е.Д.А. до 05 июля 2014 года была зарегистрирована в домовладении, расположенном по адресу: г.Ставрополь, ул. " ... ", 47, общей площадью " ... " кв. м, принадлежащем на праве собственности ее отцу Б.А.И., свидетельство о регистрации от 08.12.2005 года, N26АА 227732, где всего проживало 4 человека: семья Б. - Б.Л.Г., Б.А.И., Б.И.А., а так же истец Е. Д.А.

Согласно справке, представленной администрацией Ленинского района г. Ставрополя N767 от 06.11.2014 года, на период 2014 года в указанном домовладении проживает три человека: Б.А.И., Б.Л.Г., Б.И.А.

Как подтверждено справкой председателя уличного Комитета от 15.11.2014г., подпись которого заверена специалистом по связям с общественностью администрации Ленинского района г.Ставрополя, Е.В.А., " ... " года рождения, по адресу: г.Ставрополь, ул. " ... ", 47 не проживает с ноября 2007 года.

24 ноября 2007 года между Е.Д.А. и Е.(Б.) В.А. был заключен брак, и 25 мая 2010 года в их семье родилась дочь Еськова Е.Д.

Еськов Д.А. зарегистрирован в однокомнатной квартире N 24 по улице Вокзальная, 32, в городе Ставрополе общей площадью 28,50 кв. м., принадлежащей на праве общей долевой собственности его матери и его отцу - Е.Н.П. и Е.А.И. - с 27.10.2001 года.

В период с 24 ноября 2007 года по 31 декабря 2009 года семья Еськовых проживала по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 242, кв.8 и несли бремя оплаты коммунальных услуг.

Согласно справке от 28.11.2014г., представленной ООО УК "" ... "", Е.Д.А., Е.В.А., Е. Е.Д. проживают с 01 января 2010 года по 09 марта 2012 года по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ", 278, кв. 33.

Согласно справке от 28.11.2014г., представленной ООО УК "" ... "", Е.Д.А., Е.В.А., Е.Е.Д. проживают с 09 марта 2012 года по настоящее время по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ", 264, кв. 45.

Достоверность указанного доказательства подтверждается Договором МБДОУ ЦРР - детсад "" ... "" N 1 от 05.08.2013 года, с указанием этого же места проживания семьи Еськовых.

В 2014 году Е.В.А. зарегистрировалась в однокомнатной квартире N 24 по улице Вокзальная, 32, в городе Ставрополе общей площадью 28,50 кв. м., принадлежащей на праве общей долевой собственности матери и отцу мужа Е.Д.А. - Е.Н.П. и Е.А.И. в 2014 году.

В настоящее время в указанной квартире проживают 5 человек.

Таким образом, судом установлено, что в данной квартире зарегистрированы и проживают 5 человек, в настоящее время данная семья обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно представленным сведениям из Управления Росреестра по Ставропольскому краю и справок ГУП СК "Крайтехинвентаризация" Е.В.А. и Е.Д.А. и несовершеннолетняя Е.Е.Д. на праве собственности жилого помещения в г. Ставрополе не имеют.

Установлено, что регистрация Е.В.А. в квартире N 24 по улице Вокзальная, 32 в городе Ставрополе общей площадью 28,50 кв. м, не является умышленным ухудшением жилищных условий, а связана с созданием семьи и совместным проживанием членов семьи по месту жительства мужа, что подтверждено допустимыми согласно ст. 71 ГПК РФ доказательствами.

Более того, Администрацией г.Ставрополя не представлено никаких доказательств того, что Е. В.А.умышленно ухудшила жилищные условия своей семьи.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу о том, что семья Е. - составом три человека, в соответствии с положениями ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации "Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения", ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации "Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", в соответствии п. 6 "Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2014-2015 годы", имеет право состоять на учете нуждающихся в жилом помещения для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых ей в городе Ставрополе на период 2014-2015 годы".

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 09 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: