Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 17 марта 2015 г. по делу N 33а-205/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Шеховцовой Э.А.

судей Строчкиной Е.А., Брянского В.Ю.

при секретаре Антонове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 марта 2015 года

дело по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Красногвардейскому району СК Корягиной Н.И.

на решение Красногвардейского районного суда от 18 декабря 2014 года

по гражданскому делу по иску Секретова О.Д. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Красногвардейскому району СК о признании решения Пенсионного фонда РФ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным, включении периодов трудовой деятельности в трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Секретов О.Д. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края о признании решения Пенсионного фонда Российской Федерации об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным, включении периодов трудовой деятельности в трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указал, что он родился 23 июня 1959 года в городе Грозный Чеченской Республики. После окончания средней школы с 1975 года по 1978 год учился в ТТУ N * г. Грозного. По прибытии из рядов Советской армии со 02 июля 1980 года он начал свою трудовую деятельность и работал на различных предприятиях Республики Чечня и в Красногвардейском районе Ставропольского края на работах, связанных с ручной газоэлектросваркой и резкой металлов.

23 июня 2014 года ему исполнилось 55 лет и у него возникло право выхода на льготную пенсию. Однако реализовать свое Конституционное право на пенсионное обеспечение не представилось возможным, так как Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края после исследования предоставленных им документа, отказало ему в назначении льготной пенсии, о чем выдан протокол решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по стрости.

По расчетам ответчика его стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за вычетом периодов отпусков без сохранения заработной платы, составил 10 лет 01 месяц 01 день.

В ходе изучения его документов, подтверждающих льготный трудовой стаж, Пенсионным фондом в его трудовой книжке, датой заполнения - 04 июля 1980 года выявлено несоответствие наименований его должности в периоды:

с 02.07.1980 по 09.10.1980 (3 м. 8д.) в качестве электросварщика;

с 14.09.1981 по 26.08.1985 (3 г. 1 м. 13д.) в качестве электросварщика;

с 15.07.1991 по 18.05.1993 (1 г. 10 м. 4д.) и 19.05.1993 по 27.11.1995 (2г. 6м. 19д.) в качестве сварщика.

Отказы Пенсионного фонда в назначении досрочной пенсии по основаниям: в индивидуальных сведениях (ИС) после даты регистрации застрахованного лица в Пенсионном фонде данные о льготном стаже работы отсутствуют, работодатель о работнике, занятом в тяжелых условиях труда в ГУ-УПФ Российской Федерации не отчитывался, являются следствием неисполнительности Российских законов и своих обязанностей госучреждениями, работодателями, так как участие работников во взаимоотношениях указанных лиц законами не предусматривается.

На основании изложенного, просил:

- признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Секретову О.Д., обозначенное в Протоколе N * от 23 сентября 2014 года, незаконным;

- обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по Красногвардейскому району Ставропольского края зачесть периоды его трудовой деятельности: с 02.07.1980 по 09.10.1980 (Зм. 8д.) в качестве электросварщика в Грозненском заводе автоприцепов "Трансмаш"; с 07.05.1981 по 03.09.1981 (Зм. 27д.) в качестве электрогазосварщика в Грозненском Ацетонном заводе; с 14.09.1981 по 26.08.1985 (Зг. 11м. 13д.) в качестве электросварщика в Ремонтно-наладочном предприятии "Грозэнергоремонт"; с 03.09.1985 по 17.03.1986 (6м. 15 д.) и с 10.07.1986 по 06.08.1987 (1г. 27д.) в качестве электрогазосварщика в ПМК N * Ордена Дружбы народов Чечено - Ингушском управлении Строительства; с 20.03.1986 по 07.07.1986 (Зм. 18д.) в качестве газоэлектросварщика Ремонтно-наладочном предприятии "Грозоэлектроремонт"; с 12.08.1987 по 25.01.1988 (5м. 14 д.) в качестве электрогазосварщика в Строительно-монтажном управлении "Грознефть"; с 26.08.1988 по 25.04.1991 (2г. 8м.) в качестве электрогазосварщика в Машиностроительном заводе "Красный молот" г. Грозный; с 15.07.1991 по 18.05.1993 (1г. Юм. 4д.) и с 19.05.1993 по 27.11.1995 (2г. 6м. 19д.) в качестве сварщика в совхозе "Коммунар"; с 01.03.1996 по 31.12.1999 (3 г. Юм.) и с 01.01.2003 по 01.02.2003 (1м. 1д.) в качестве газоэлектросварщика в СХП Племзавод "Коммунар"; с 01.02.2003 по 18.05.2005 (2г. Зм. 17д.) в качестве электрогазосварщика в ООО "Калалинское"; с 01.10.2013 по 23.06.2014 (8м. 22д.) в качестве электрогазосварщика в КФХ "Измайлов";

- обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края назначить Секретову О.Д. досрочную трудовую пенсию по старости с 23 июня 2014 года.

Решением Красногвардейского районного суда от 18 декабря 2014 года исковые требования Секретова О.Д. удовлетворены в части. Суд признал решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Секретову О.Д. N * от 23 сентября 2014 года незаконным.

Обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по Красногвардейскому району Ставропольского края зачесть периоды трудовой деятельности: с 02.07.1980г по 09.10.1980г (03м. 08дн.) в Грозненском заводе автоприцепов "Трансмаш" в качестве эл.сварщика; с 07.05.1981г по 03.09.1981г (03м. 27дн.) в качестве электросварщика в Грозненском Ацетоновом заводе; с 14.09.1981 по 26.08.1985 (03г. 11м. 13дн.) в качестве эл.сварщика в Ремонтно-наладочном предприятии "Грозэнергоремонт"; с 03.09.1985г по 17.03.1986г (06м. 15дн.) и с 10.07.1986г по 06.08.1987г (01г. 27дн.) в качестве электрогазосварщика в ПМК N* Ордена Дружбы народов Чечено-Ингушского управления Строительства; с 20.03.1986г по 07.07.1986г (03м. 18 дн.) в качестве газоэлектросварщика в ремонтно-наладочном предприятии "Грозоэлектроремонт"; с 12.08.1987г по 25.01.1988г (05м. 14дн.) в качестве электрогазосварщика в строительно-монтажном управлении "Грознефть"; с 26.08.1988г по 25.04.1991г (02г. 08м.) в качестве электрогазосварщика в Машиностроительном заводе "Красный молот" г. Грозный, с 15.07.1991г по 18.05.1993г (01г. 10м. 04дн.) с 19.05.1993г по 27.11.1995г (02г. 06м. 19дн.) в качестве сварщика в совхозе "Коммунар".

Обязал Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края назначить Секретову О.Д. досрочную трудовую пенсию по старости с 23 июня 2014 года.

В части удовлетворения иска о зачете в стаж работы при назначении досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы: с 01.03.1996г по 31.12.1999г (03г. 10м.) и с 01.01.2003г по 01.02.2003г (01м. 01дн.) в качестве газоэлектросварщика в СХП Племзавод "Коммунар"; с 01.02.2003г по 18.05.2005г (02г. 03м. 17дн.) в качестве эл.газ. сварщика в ООО "Калалинское"; с 01.10.2013г по 23.06.2014г (08м. 22дн.) в качестве электрогазосварщика в КФХ "Измайлов" Секретову О.Д. отказано.

В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Красногвардейскому району СК Корягина Н.И. просит решение суда отменить в части удовлетворенных заявленных требований, принять в этой части новое решение. Указывает, что Секретов О.Д. не подтвердил факт своей постоянной, полной занятости в спорные периоды работы.

В возражении на апелляционную жалобу представитель Секретова О.Д. по доверенности Жеребцов В.Д. просил решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Секретов О.Д. и его представитель адвокат Жеребцов В.Д., надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте заседания судебной коллеги, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отложения дела не имеется, в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия, с учетом мнения представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Красногвардейскому району СК по доверенности Рындиной В.В. находит возможным, рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 указанной статьи).

Решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований о зачете в стаж работы при назначении досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы: с 01.03.1996г по 31.12.1999г (03г. 10м.) и с 01.01.2003г по 01.02.2003г (01м. 01дн.) в качестве газоэлектросварщика в СХП Племзавод "Коммунар"; с 01.02.2003г по 18.05.2005г (02г. 03м. 17дн.) в качестве эл.газ. сварщика в ООО "Калалинское"; с 01.10.2013г по 23.06.2014г (08м. 22дн.) в качестве электрогазосварщика в КФХ "Измайлов" Секретову О.Д. не обжалуется, оснований для проверки законности решения суда в этой части не имеется.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, и возражений на нее, выслушав пояснения представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Красногвардейскому району СК по доверенности Рындиной В.В., просившую об отмене решения суда в части удовлетворенных требований, по доводам жалобы, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения постановленного по делу решения суда не находит.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

В силу статьи 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Права и свободы человека являются непосредственно действующими (статьи 2, 18 Конституции РФ).

В силу ст. 7 ФЗ N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ", право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются мужчины по достижении возраста 55 лет, проработавшие на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеющие страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно п. 2 ст. 27 вышеуказанного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.06.2014 года Секретов О.Д. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району СК с заявлением об установлении досрочной трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда.

Согласно Протоколу решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Секретову О.Д. N* от 23.09.2014 года, ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по следующим основаниям:

- с 02.07.1980г по 09.10.1980г (3м. 8д.) в качестве эл. сварщика в Грозненском заводе автоприцепов "Трансмаш" - в трудовой книжке наименование профессии сокращено, списком (1956г) не предусмотрено;

- с 07.05.1981г по 03.09.1981г (3м. 27д.) в качестве электрогазосварщика в Грозненском Ацетонном заводе - заявителем не предоставлены документы, подтверждающие факт его работы электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке согласно Списка (1991г); (на запрос Пенсионного фонда ответ не поступил);

- с 14.09.1981г по 26.08.1985г (3г. 11м. 13д.) в качестве электросварщика в Ремонтно-наладочном предприятии "Грозэнергоремонт" - в трудовую книжку наименование профессии внесено в сокращенном виде, не предусмотрена списками N * (1959г и 1991г); - заявителем не представлены документы, подтверждающие факт его работы электросварщика, занятого на резке и ручной сварке; (на запрос Пенсионного фонда ответ не поступил);

- с 03.09.1985г по 17.03.1986г (6м. 15д.) и с 10.07.1986г по 06.08.1987г (1г. 27д.) в качестве электрогазосварщика в ПМК N * Ордена Дружбы народов Чечено - Ингушском управлении Строительства - заявителем не представлены документы, подтверждающие факт его работы электросварщика, занятого на резке и ручной сварке (список 1991г); (на запрос Пенсионного фонда ответ не поступил);

- с 20.03.1986г по 07.07.1986г (3м. 18д.) в качестве газоэлектросварщика в Ремонтно-наладочном предприятии "Грозоэлектроремонт" - заявителем не представлены документы, подтверждающие факт его работы электросварщика, занятого на резке и ручной сварке (список 1991г); (на запрос Пенсионного фонда ответ не поступил);

- с 12.08.1987г по 25.01.1988г (5м. 14д.) в качестве электрогазосварщика в Строительно - монтажном управлении "Грознефть" - заявителем не представлены документы, подтверждающие факт его работы электросварщика, занятого на резке ручной сварке (список 1991г); (на запрос Пенсионного фонда ответ не поступил);

- с 26.08.1988г по 25.04.1991г (2г. 8м.) в качестве электрогазосварщика в машиностроительном заводе "Красный молот" г. Грозный - заявителем не представлены документы, подтверждающие факт его работы электросварщика,

занятого на резке и ручной сварке (список 1991г); (на запрос Пенсионного фонда ответ не поступил);

- с 15.07.1991г по 18.05.1993г (1г. 10м. 4д.) и с 19.05.1993г по 27.11.1995г (2г. 6м. 19д.) в качестве сварщика в совхозе "Коммунар" - профессия сварщик Списками (1959г и 1991г) не предусмотрена; - заявителем не представлены документы, подтверждающие факт его работы электросварщика, занятого на резке и ручной сварке (список 1991г);

- с 01.03.1996г по 31.12.1999г (3 г. 10м.) и с 01.01.2003г по 01.02.2003г (1м. 1д.) в качестве газоэлектросварщика в СХП Племзавод "Коммунар" -заявителем не представлены документы, подтверждающие факт его работы электросварщика, занятого на резке и ручной сварке (список 1991г); (на запрос Пенсионного фонда ответ не поступил); - в архивной справке N * от 18.07.2014г подтверждение тяжелых условий труда - отсутствует; в индивидуальных сведениях (ИС) после даты регистрации застрахованного лица в Пенсионном фонде Российской Федерации - 25.12.1997г данные о льготном стаже работы - отсутствуют, работодатель о работнике, занятом в тяжелых условиях труда, в ГУ-УПФ РФ, не отчитывался;

- с 01.02.2003г по 18.05.2005г (2г. 3м. 17д.) в качестве электрогазосварщика в ООО "Калалинское" - в трудовую книжку наименование профессии внесено в сокращенном виде; не предусмотрено списками N * (1991); заявителем не представлены документы, подтверждающие тяжелые условия труда в индивидуальных сведениях (ИС) после даты регистрации застрахованного лица в Пенсионном фонде России - 25.12.1997г данные о льготном стаже работы отсутствуют, работодатель о работнике, занятом в тяжелых условиях труда, в ГУ-УПФ РФ не отчитывался;

- с 01.10.2013г по 23.06.2014г (8м. 22д.) в качестве электрогазосварщика в КФХ "Измайлов" - работодателем не представлены сведения в ГУ-УПФ РФ о стаже работника, занятого в тяжелых условиях труда, льготный код за указанный период в ИС отсутствует.

Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж истца периодов работы с 02.07.1980г по 09.10.1980г (03м. 08дн.) в Грозненском заводе автоприцепов "Трансмаш" в качестве эл.сварщика; с 07.05.1981г по 03.09.1981г (03м. 27дн.) в качестве электросварщика в Грозненском Ацетоновом заводе; с 14.09.1981г по 26.08.1985г (03г. 11м. 13дн.) в качестве эл. сварщика в Ремонтно-наладочном предприятии "Грозэнергоремонт"; с 03.09.1985г по 17.03.1986г (06м. 15дн.) и с 10.07.1986г по 06.08.1987г (01г. 27дн.) в качестве электрогазосварщика в ПМК N* Ордена Дружбы народов Чечено-Ингушского управления Строительства; с 20.03.1986г по 07.07.1986г (03м. 18 дн.) в качестве газоэлектросварщика в ремонтно-наладочном предприятии "Грозоэлектроремонт"; с 12.08.1987г по 25.01.1988г (05м. 14дн.) в качестве электрогазосварщика в строительно-монтажном управлении "Грознефть"; с 26.08.1988г по 25.04.1991г (02г. 08м.) в качестве электрогазосварщика в Машиностроительном заводе "Красный молот" г. Грозный, с 15.07.1991г по 18.05.1993г (01г. 10м. 04дн.) с 19.05.1993г по 27.11.1995г (02г. 06м. 19дн.) в качестве сварщика в совхозе "Коммунар", суд обоснованно исходил из того, что факт занятости истца в спорные периоды на работах с вредными условиями труда в течение полного рабочего дня подтверждается трудовой книжкой, архивными справками архивного отдела администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, пояснениями свидетелей, в связи с чем, решение ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признано незаконным.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции по следующему основанию.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2003 года N 537 (при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда (пп. 2 п. 1 ст. 27) применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей, показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10 и Список N 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173 за период работ, выполнявшихся до 01.01.1992 года.

До 01.01.1992 года право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со списками производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года, разделом XXXII "Общие профессии" имели электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с позицией 23200000-19756 раздела XXXIII вышеуказанного Списка N 2 1991 г. предусмотрена должность "электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности", а позицией 23200000-11620 раздела XXXIII Списка N 2 предусмотрена профессия "газосварщики", позицией 23200000-19906 раздела XXXIII Списка N 2 предусмотрена профессия "электросварщики ручной сварки".

В п. 14 Постановления Госкомтруда СССР от 28.02.1991 года N 52 "Об утверждении разъяснений "О порядке применения Списков N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением КМ СССР от 26.01.1991 года N 10, указано, что разделы Списков "Общие профессии", а также подраздел 5 раздела XI Списка N 1 и подраздел 12 раздела XIУ Списка N 2 "Прочие профессии металлообработки" применяются независимо от того, на каких предприятиях и в каких организациях проводятся работы, предусмотренные в этих разделах и подразделах.

Как следует из Информационного письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 3073-17 и Пенсионного фонда Российской Федерации N 06-2777017 от 2 августа 2000 года, "электрогазосварщик" и "газоэлектросварщик" это разные наименования одной и той же профессии, работа по которой дает право на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 как электрогазосварщики.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Секретов О.Д. работая в спорные периоды в качестве электрогазосварщика и в различных предприятиях Чеченской Республики исполнял обязанности по одной и той же профессии, в связи с чем обоснованно признал неправомерным отказ ответчика во включении вышеуказанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и возложил на ответчика обязанность включить в стаж спорные периоды работ, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании изложенного, довод апелляционной жалобы о неправомерном включении вышеуказанных периодов в специальный трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение ему трудовой пенсии по старости, отклоняется судебной коллегией в силу его несостоятельности, так как основан на неправильном толковании норм материального права.

Судебная коллегия полагает, что суд правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, и дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 18 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: