Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 04 марта 2015 г. по делу N 33-1197/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего С.В.Кустовой,

судей И.Н.Овсянниковой, О.Б.Дорожкиной,

при секретаре А.Г.Чирковой,

с участием прокурора Е.В.Максименко,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца УФСИН России по Хабаровскому краю Николаевой И.В. на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 10 декабря 2014 года, принятое по гражданскому делу по исковому заявлению УФСИН России по Хабаровскому краю к Лебедевой О. Г., Лебедеву С. В., Лебедевой П. С., администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, договора социального найма жилого помещения, договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ г., применении последствий признания сделок недействительными, выселении из жилого помещения, прекращении права собственности на жилое помещение, возвращении квартиры в собственность Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Овсянниковой И.Н., пояснения Лебедевой О.Г. и её представителя Цова С.Л., представителя УФСИН России по Хабаровскому краю - Николаевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

УФСИН России по Хабаровскому краю обратилось в суд с иском к Лебедевой О.Г., Лебедеву С.В., Лебедевой П.С., администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, договора социального найма жилого помещения, договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ г., применении последствий признания сделок недействительными, выселении из жилого помещения, прекращении права собственности на жилое помещение, возвращении квартиры в собственность Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании предписания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ в УФСИН России по Хабаровскому краю проведена ревизия финансово-хозяйственной и производственной деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Проведенной ревизией выявлено нарушение п. 2 ст. 56 ЖК РФ, п. 3.11 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Лебедева О.Г. не была исключена из очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вследствие утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. В результате жилищно-бытовой комиссией необоснованно Лебедевой О.Г. и членам ее семьи была выделена квартира, которая впоследствии была приватизирована. На учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по Хабаровскому краю, Лебедева О.Г. состояла с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ протокол N от ДД.ММ.ГГГГ Решение комиссии было принято на основании заявления Лебедевой О.Г. о постановке ее на жилищный учет и документов, подтверждающих, что она и члены ее семьи, в том числе дочь и бабушка, проживали в жилом помещении по адресу: "адрес", представляющее собой однокомнатную квартиру жилой площадью 16,5 кв.м. С ДД.ММ.ГГГГ в данном жилом помещении зарегистрирован супруг Лебедев С.В. В ДД.ММ.ГГГГ г. при проведении перерегистрации лиц, состоящих на жилищном учете, на основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ г., было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за Лебедевой О.Г. зарегистрировано право собственности на жилое помещение по адресу: "адрес", общая площадь жилого помещения 64 кв.м. Основанием для регистрации права явился договор дарения на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ Прекращение права на данное жилое помещение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за Лебедевой О.Г. было зарегистрировано право собственности на жилое помещение по адресу: "адрес", общая площадь жилого помещения 36,2 кв.м. Основанием для регистрации права явился договор на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Лебедева О.Г. являлась собственником двух жилых помещений по адресу: "адрес"общей площадью 64 кв.м. и по адресу: "адрес" общей площадью 36,2 кв.м. Несмотря на то, что в собственности Лебедевой О.Г. находились жилые помещения общей площадью 100,2 кв.м., она продолжала состоять на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по Хабаровскому краю. На основании решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Лебедевой О.Г. и членам ее семьи: Лебедев С.В. - муж, Лебедева П.С. - дочь было предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес". Основанием для принятия данного решения послужил факт отсутствия у Лебедевой О.Г. и членов ее семьи жилых помещений в собственности или по договору социального найма на момент решения вопроса о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ между УФСИН России по Хабаровскому краю и Лебедевой О.Г. заключен договор социального найма жилого помещения N, согласно которому Лебедевой О.Г. было передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности - двухкомнатная квартира общей площадью 58,7 кв.м. по адресу: "адрес". Учитывая, что Лебедева О.Г. с момента приобретения в собственность жилого помещения по адресу: "адрес" утратила право состоять на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, и подлежала снятию с жилищного учета, решение жилищно-бытовой комиссии о предоставлении ей жилого помещения не соответствует требованиям ЖК РФ, в связи с чем и договор социального найма N от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный между УФСИН России по Хабаровскому краю и Лебедевой О.Г. не соответствует действующему жилищному законодательству и является недействительным. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Хабаровска и Лебедевой П.С. заключен договор на передачу спорной квартиры в собственность, ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права.

С учетом уточнений исковых требований просили признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. в части предоставления Лебедевой О.Г. жилого помещения по адресу: "адрес", признать недействительным договор социального найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный между УФСИН России по Хабаровскому краю и Лебедевой О.Г., признать недействительным договор на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный между администрацией г. Хабаровска и Лебедевой П.С., применить последствия признания сделок недействительными, выселить Лебедеву О.Г., Лебедева С.В., Лебедеву П.С. из жилого помещения по адресу: "адрес", прекратить право собственности Лебедевой П.С. на жилое помещение по адресу: "адрес", возвратить жилое помещение в собственность Российской Федерации.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 07 ноября 2014г. администрация г. Хабаровска привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 10 декабря 2014 г. в удовлетворении исковых требований УФСИН России по Хабаровскому краю отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца УФСИН России по Хабаровскому краю Николаева И.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на то, что судом не дана надлежащая оценка доводам истца.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ г., акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ и протокола N заседания жилищной комиссии УИН Минюста России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Лебедева О.Г. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ г.

На момент постановки на учет Лебедева О.Г. и члены ее семьи - дочь Лебедева П.С. и бабушка ФИО проживали в жилом помещении по адресу: "адрес", жилой площадью 16,5 кв.м., и были обеспечены жилым помещением менее учетной нормы, установленной Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края, утвержденных решением Хабаровского крайисполкома, Президиума Хабаровского краевого совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ N.

Согласно протокола жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ Лебедева О.Г. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по Хабаровскому краю с ДД.ММ.ГГГГ г., состав семьи на момент постановки на учет был 3 человека и проживали по адресу: "адрес", в настоящее время состав семьи: Лебедева О.Г. - заявитель, Лебедев С.В. - муж, Лебедева П.С. - дочь. Лебедева О.Г. и члены семьи зарегистрированы и проживают по адресу: "адрес", общая площадь квартиры 36,2 кв.м., находится в собственности у Гордеевой О.Г. на основании свидетельства о государственной регистрации права N. В настоящее время у Лебедевой О.Г. и членов ее семьи в собственности жилья нет. Расчет площади жилого помещения определяется исходя из 18 кв.м. общей площади на 1 члена семьи, состоящей из двух и более лиц решением Хабаровской городской Думы N от ДД.ММ.ГГГГ На состав семьи, состоящей из 3 человек, положено жилое помещение общей площадью 54 кв.м. (3х18 кв.м.). Учитывая конструктивные особенности жилых помещений, жилищная комиссия приняла решение о возможном увеличении общей площади предоставляемого помещения до 2 раз. В связи с чем, Лебедевой О.Г. было выделено жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры по адресу: "адрес", номер квартиры должен был быть определен при жеребьевке.

Из положения о жилищно-бытовой комиссии в УФСИН России по Хабаровскому краю следует, что жилищно-бытовая комиссия ведет учет сотрудников и работников УФСИН России по Хабаровскому краю, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривает заявления о постановке на учет, проводит проверку представленных документов и подготовку решений по заявлениям.

ДД.ММ.ГГГГ между УФСИН России по Хабаровскому краю (наймодатель) и Лебедевой О.Г. (наниматель) был заключен договор социального найма N 128, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из двух комнат в квартире общей площадью 58,7 кв.м., в том числе жилой 36,9 кв.м. по адресу: "адрес", для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: Лебедев С.В. - муж, Лебедева П.С. - дочь.

На основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ Лебедева П.С. приобрела право собственности на квартиру, расположенную по адресу "адрес", общей площадью 58,7 кв.м., о чем ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации N, выдано свидетельство о государственной регистрации права. В квартире проживают и зарегистрированы: Лебедева О.Г., Лебедев С.В., Лебедева П.С., что подтверждается лицевым счетом.

Из сообщения администрации г. Хабаровска следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска поступило заявление Лебедевой О.Г. об оформлении в собственность квартиры "адрес". В представленном пакете документов на приватизацию квартиры имелось разрешение УФСИН по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на приватизацию данной квартиры. ДД.ММ.ГГГГ. между Управлением жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска и Лебедевой П.С. на основании договора поручения с УФСИН по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на передачу квартиры "адрес" в собственность граждан. При приватизации спорной квартиры Лебедевой О.Г. был предоставлен полный пакет документов, законных оснований для отказа в приватизации жилого помещения у администрации г. Хабаровска не имелось.

Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после его введения в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края, утвержденных решением Исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов и Президиума Хабаровского краевого Совета профессиональных союзов от 21 февраля 1991 года N 46, действовавших на момент признания ответчика Лебедевой О.Г. нуждающейся в жилом помещении, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи в "адрес" 8 кв.м. и менее, в "адрес" 7 кв.м. и менее.

В соответствии с ч. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В силу п. п. 7, 8 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 57 ЖК РФ, ст.ст. 33.1, 35 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", положениями постановления Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", положениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", верно исходил из того, что Лебедева О.Г. в установленном законом порядке была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ г., в установленном порядке в связи с утратой оснований, дающих право состоять на учете, решение о снятии Лебедевой О.Г. и членов ее семьи с учета органами местного самоуправления или уполномоченными им органами не принималось, договор на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ был заключен между Лебедевой П.С. и администрацией г. Хабаровска на основании представленных документов, в том числе разрешения УФСИН России по Хабаровскому краю на приватизацию и договора поручения от ДД.ММ.ГГГГ между УФСИН России по Хабаровскому краю и администрацией г. Хабаровска.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку оснований для иного вывода не усматривается.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, является правомерным указание суда на то, что на момент предоставления ДД.ММ.ГГГГ Лебедевой О.Г. и членам ее семьи жилого помещения по адресу: "адрес" заключения договора социального найма жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ г., Лебедева О.Г. в собственности жилых помещений не имела, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ г., последнее отчуждение принадлежащего ей жилого помещения было произведено в ДД.ММ.ГГГГ т.е. более чем за пять лет до предоставления спорного жилого помещения.

Не могут быть приняты во внимание по мотивам, изложенным в решении, доводы апелляционной жалобы о том, что заключенный на основании договора социального найма - договор приватизации спорной квартиры от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожным. Выводы суда в этой части подробно мотивированы и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующие спорные правоотношения. С ними соглашается судебная коллегия.

Фактически доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции. Однако оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, поскольку установленные ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, и спор по существу, с учетом конкретных обстоятельств дела, разрешен верно.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится, в связи с чем решение суда, проверенное по доводам жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 10 декабря 2014 г.,- оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: С.В.Кустова

Судьи:

Судьи: И.Н.Овсянникова

О.Б.Дорожкина