Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 04 марта 2015 г. по делу N 33-1388/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Разуваевой Т.А.,

судей Галенко В.А., Ющенко И.К.,

при секретаре Гладких Ю.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 марта 2015 года в городе Хабаровске дело по исковому заявлению Евсиной Я. А. к ОМВД России по Ванинскому району об оспаривании приказов о наложении дисциплинарных взысканий,

по апелляционной жалобе Евсиной Я. А. на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 08 декабря 2014 года,

заслушав доклад судьи И.К. Ющенко, пояснения представителя ответчика Тишкова И.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Евсина Я.А. обратилась в суд с иском к ОМВД России по Ванинскому району о признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий, указав, что приказом начальника ОМВД России по Ванинскому району N от ДД.ММ.ГГГГ она была привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение пунктов 25, 26 должностной инструкции за "данные изъяты". Считает, что в ее обязанности входит только "данные изъяты", она только организовывает надлежащее ведение личных дел. Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ она была привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение пункта 29 инструкции за несвоевременное оформление и направление в УРЛС УМВД России по Хабаровскому краю личных дел кандидатов на учебу в ДВЮИ МВД России. Считает, что она должна только "данные изъяты". При проведении служебной проверки не указаны конкретные дела кандидатов, которые не были своевременно оформлены и направлены. У нее не было отобрано объяснение. Просила признать незаконными приказы N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к дисциплинарной ответственности.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 08 декабря 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Евсина Я.А. просит отменить решение суда, указав, что согласно п. 25 должностной инструкции она "данные изъяты". Ее вина не установлена. Об имеющихся нарушениях непосредственному начальнику было известно на ДД.ММ.ГГГГ, приказ от ДД.ММ.ГГГГ вынесен за пределами шестимесячного срока. У нее не отбиралось объяснение по поводу не направления 9 дел, не исследовались причины не направления, произошедшего по причине отсутствия медицинской документации некоторых сотрудников. Объяснение и приказ датированы одним числом.

В возражениях на апелляционную жалобу ОМВД РФ по Ванинскому району указал, что по выявленным в ДД.ММ.ГГГГ нарушениям, был составлен план их устранения, в ДД.ММ.ГГГГ истица подала рапорт об их исправлении, однако в ДД.ММ.ГГГГ были обнаружены те же нарушения.

Истец, представитель ОВД России по Ванинскому району в суд апелляционной инстанции не явились, были надлежаще извещены о дате, времени и месте судебного заседания, об отложении рассмотрения дела не просили, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статей 51, 49, ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Как устанавливает пункт 22 Приказа МВД России от 26.03.2013 N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ" при проведении служебной проверки в отношении нескольких сотрудников, совершивших дисциплинарные проступки, в случае невозможности ее завершения в установленный срок по причине временной нетрудоспособности, нахождения в отпуске, командировке, а также отсутствия на службе по иным уважительным причинам одного или нескольких из них материалы служебной проверки в отношении отсутствующих сотрудников могут быть выделены для проведения отдельной служебной проверки. Решение о выделении материалов служебной проверки принимается соответствующим руководителем (начальником), ее назначившим, на основании мотивированного рапорта сотрудника, проводящего проверку. Срок проведения служебной проверки по выделенным материалам исчисляется с момента назначения основной служебной проверки.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что с ДД.ММ.ГГГГ Евсина Я.А. состоит на службе в органах внутренних дел, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в должности "данные изъяты" ОМВД России по Ванинскому району.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N истице объявлен строгий выговор за нарушение служебной дисциплины, нарушение пунктов 25, 26 раздела "обязанности" должностной инструкции, выразившееся в "данные изъяты".

Основанием издания приказа стали материалы служебной проверки по результатам которой установлен факт ненадлежащего ведения истцом штатно-должностной книги и личных дел среднего и старшего начальствующего состава ОМВД России по Ванинскому району.

Поводом для проведения служебной проверки по факту "данные изъяты" послужила справка начальника ОК УРЛС УМВД России по Хабаровскому краю ФИО5 результатах оказания практической помощи по вопросам прохождения службы ОМВД России по Ванинскому району.

Согласно пунктов 25, 26 Инструкции старшего специалиста отделения по работе с личным составом ОМВД России по Ванинскому району Евсиной Я.А., с которой она ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, старший специалист обязан контролировать ведение и своевременное внесение изменений в штатно-должностную книгу, организовывать надлежащее ведение личных дел среднего и старшего начальствующего состава.

Из рапорта истица от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ОРЛС следует, что согласно п. 5 плана по устранению выявленных недостатков по результатам инспектирования ( утвержден ДД.ММ.ГГГГ) ею проведена проверка личных дел офицерского состава ОМВД, в ходе которой устранены выявленные недостатки.

При этом служебной проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что не была проведена специальная проверка на родственников ФИО6; в личном деле ФИО7 отсутствуют документы о расторжении брака, при наличии его рапорта; в личном деле ФИО8 не отражены сведения о расторжении брака, в дополнительном соглашении отсутствует гербовая печать, нет подписи о выдаче второго экземпляра; в личном деле ФИО9 не заведена трудовая книжка; в личном деле ФИО10 отсутствует запись о награждении, не проведена специальная проверка супруга и родственников, в личных делах ФИО11, ФИО12, ФИО13 в справках - объективах не соответствуют присвоенные звания и должности. Выявлено, что графы 10,11 12 штатно-должностной книги заполнены не в полном объеме.

Из объяснения Евсиной Я.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что недостатки штатно-должностной книги она приведет в порядок до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ истице объявлен выговор за нарушение служебной дисциплины, нарушение пункта 29 раздела "обязанности" должностной инструкции, выразившееся в несвоевременном оформлении и направлении в УРЛС УМВД России по Хабаровскому краю личных дел кандидатов на учебу в ДВЮИ МВД России.

Приказ издан на основании заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установившей несовершенное оформление и направление личных дел кандидатов на учебу в ДВЮИ МВД России. Вопрос о привлечении истца в ответственности был отложен до ее выхода из отпуска.

Поводом для проведения служебной проверки по факту несвоевременного оформления и направления в УРЛС УМВД России по Хабаровскому краю личных дел кандидатов на учебу в ДВЮИ МВД России послужил рапорт заместителя начальника внутренней службы ОМВД ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ.

По указанному факту с Евсиной Я.А. взято объяснение.

Пунктом 29 раздела "обязанности" должностной инструкции старшего специалиста отделения по работе с личным составом, он обязан организовывать работу по профессиональной ориентации гражданской молодежи их отбору и изучению, своевременному и качественному оформлению личных дел кандидатов на учебу в образовательные учреждения МВД России, военно-образовательные учреждения ВВ МВД России.

Суд первой инстанции установив, что при применении дисциплинарных взысканий к истцу были учтены тяжесть совершенных проступков, обстоятельства их совершения, предшествующее поведение истца, учитывая соблюдение процедуры применения дисциплинарных взысканий, руководствуясь вышеуказанными нормами, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Довод жалобы о том, что истица обязана только контролировать ведение и своевременное внесение изменений в штатно-должностную книгу, организовывать работу по профессиональной ориентации гражданской молодежи их отбору и изучению, своевременному и качественному оформлению личных дел кандидатов на учебу в образовательные учреждения МВД России, военно-образовательные учреждения ВВ МВД России несостоятелен, поскольку у истицы не было работников в подчинении, осуществление указанной работы входило в ее должностные обязанности.

Довод о применении взыскания с нарушением сроков, так же несостоятелен, поскольку, наличие нарушений в ведении личных дел, были выявлены в апреле 2014 года, согласно справке начальника ОК УРЛС УМВД России по Хабаровскому краю от 26 апреля 2014 года.

Довод истицы о том, что оформление личных дел кандидатов на поступление в ДВЮИ МВД России начальником ОРЛС возложено на другого сотрудника, ничем не подтвержден.

Выводы суда мотивированы в судебном решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Определение круга доказательств по делу, их анализ и оценка произведены судом в соответствии с требованиями статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 08 декабря 2014 года по исковому заявлению Евсиной Я. А. к ОМВД России по Ванинскому району об оспаривании приказов о наложении дисциплинарных взысканий - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Евсиной Я. А. - без удовлетворения.

Председательствующий Т.А. Разуваева

Судьи В.А. Галенко

И.К. Ющенко