Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 04 марта 2015 г. по делу N 33-1392/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Гвоздева М.В.,

судей: Дорожко С.И., Шиловой О.М.,

при секретаре Солоха А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 марта 2015 года гражданское дело по иску прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в интересах Страшенко С. Н. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным распоряжения министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об отказе во включении в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениям, возложении обязанности включить в список и обеспечить жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по апелляционной жалобе министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 06 ноября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., объяснения прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах Страшенко С.Н. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту министерству ЖКХ Хабаровского края) о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе во включении Страшенко С.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности включить Страшенко С.Н. в указанный список; предоставить Страшенко С.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в пределах "адрес", по договору найма специализированного жилого помещения, указывая, что Страшенко С.Н. относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в предоставлении жилого помещения. Распоряжением министерства ЖКХ Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N Страшенко С.Н. незаконно отказано во включении в данный список.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 06 ноября 2014 года исковые требования удовлетворены, признано незаконным распоряжение министерства ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе во включении Страшенко С.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. На Министерство ЖКХ Хабаровского края возложена обязанность включить Страшенко С.Н. в указанный список, предоставить Страшенко С.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде однокомнатной квартиры не менее 18 кв.м. в пределах "адрес" по договору найма специализированного жилого помещения.

В апелляционной жалобе иинистерство ЖКХ Хабаровского края просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает на то, что Страшенко С.Н. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда края по договорам социального найма, а также в списках лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в соответствующие органы местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, не состоит. Копия учетного дела органами местного самоуправления в министерство не передавалась. При обращении Страшенко С.Н. в министерство с заявлением о включении в список ему было отказано по причине неполного предоставления необходимого комплекта документов. Повторно с заявлением и документами Страшенко С.Н. в министерство ЖКХ Хабаровского края не обращался.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Страшенко С.Н., ответчик Министерство ЖКХ Хабаровского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

С учетом положений ч.ч.3,4 ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Условия и порядок обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьей 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены вышеуказанной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу пункта 3 части 4 этой же статьи проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение самого лица, относящегося к указанной категории граждан.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 3 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае".

В соответствии со ст. 4 Закона Хабаровского края N 253 от 10.12.2012 г. формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список), осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края на основании заявлений (далее - заявление о включении в список) лиц, указанных в части 1 статьи 2 настоящего закона, либо их законных представителей, представителей, действующих по доверенности, поданных в данный орган по форме, утвержденной Правительством края.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 г. N 96 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края" (в редакции постановления Губернатора Хабаровского края N 67 от 14.08.2013 г.) министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп. 2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п.2.5).

Как следует из материалов дела и установлено судом, мать Страшенко С.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении Страшенко С.Н. по решению Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30.11.1998 г., вступившего в законную силу 11.12.1998 г., отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением администрации Центрального округа г Комсомольска-на-Амуре N от ДД.ММ.ГГГГ Страшенко С.Н. определен в детский дом, за ним сохранено право на жилую площадь в комнате коммунальной квартиры N дома N по "адрес", в которой он зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из поквартирной карточки, нанимателем указанного жилого помещения является ФИО3 - дедушка Страшенко С.Н ... Кроме того, в указанном жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя зарегистрирована мать ФИО1, которая лишена родительских прав в отношении Страшенко С.Н ... Площадь указанной жилой комнаты составляет 22,9 кв.м., что не соответствует норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.

Согласно сведениям из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, КГУП "Хабаровсккрайинвентаризация" от ДД.ММ.ГГГГ за Страшенко С.Н. прав собственности на объекты недвижимого имущества не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ Страшенко С.Н. окончил "данные изъяты" общеобразовательную школу, с ДД.ММ.ГГГГ обучался в "данные изъяты".

Распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N Страшенко С.Н. отказано во включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений на основании п. 1 ч.6 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае" ввиду непредставления документов, определенных ч.2 данной статьи.

При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь п.п. 1, 2 ст. 50, ст. ст. 92, 98, 99 ЖК РФ, ст. ст. 5, 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", положениями Закона Хабаровского края от 10.12.2012 года N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае", Закона Хабаровского края от 13.10.2005 года N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о включении Страшенко С.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения, и возложении обязанности на ответчика предоставить Страшенко С.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в пределах "адрес" по договору найма специализированного жилого помещения, при этом обоснованно исходил из того, что Страшенко С.Н. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в жилом помещении, поскольку его проживание в комнате коммунальной квартиры N дома N по "адрес" является невозможным, в нарушении установленного порядка своевременно не был обеспечен жилым помещением.

Тот факт, что Страшенко С.Н. как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, сам по себе не может рассматриваться в качестве основания для отказа в удовлетворении требований о предоставлении ему вне очереди жилого помещения.

Своевременная постановка Страшенко С.Н. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения зависела как от уполномоченных должностных лиц специализированного детского учреждения, так и органов опеки и попечительства, которые в силу закона обязаны были надлежащим образом выполнять свои обязанности по защите прав Страшенко С.Н. в тот период времени, когда он был несовершеннолетним.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы исполнительной власти обязаны были во внеочередном порядке обеспечить Страшенко С.Н. жилой площадью не ниже установленных социальных норм после окончания пребывания в образовательном учреждении, чего в данном случае сделано не было.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о признании незаконным распоряжения министерства ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе во включении Страшенко С.Н. в указанный список по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч.6 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае" решение об отказе во включении в список принимается в случае непредставление одного или нескольких документов, определенных частью 2 настоящей статьи: документа, удостоверяющего личность (паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий); свидетельства о рождении; документов, подтверждающих право пользования (собственности) жилым помещением по месту жительства лица, указанного в ч.1 ст. 2 настоящего закона; документов, официально подтверждающих факт проживания лица, указанного в ч.1 ст. 2 настоящего закона, подавшего заявление о включении в список, и иных граждан в жилом помещении; и др.

Как следует из распоряжения министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N Страшенко С.Н. отказано во включении его в указанный список ввиду непредставления документов, определенных п. 1 ч.6 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае".

ДД.ММ.ГГГГ министерством ЖКХ Хабаровского края Страшенко С.Н. разъяснен перечень документов, которые необходимо предоставить для включения в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем; а также право повторно обратиться в министерство ЖКХ Хабаровского края с заявлением о включении в данный список с приложением надлежащим образом заверенных копий необходимых документов.

Доказательств того, что, при обращении в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Страшенко С.Н. был предоставлен весь перечень документов, определенных законом, в материалы дела представлено не было.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения.

Таким образом, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении в этой части исковых требований в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 06 ноября 2014 года по делу по иску прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в интересах Страшенко С. Н. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным распоряжения министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об отказе во включении в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениям, возложении обязанности включить в список и обеспечить жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края в части признания незаконным распоряжения министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края отменить и принять в указанной части по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в интересах Страшенко С. Н. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным распоряжения министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края отказать.

В остальной части решение Центрального районного суда города Хабаровска от 06 ноября 2014 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края удовлетворить частично.

Председательствующий: М.В. Гвоздев

Судьи: С.И. Дорожко

О.М. Шилова