Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11 марта 2015 г. по делу N 33-1677/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Верхотуровой И.В.,

судей: Моргунова Ю.В., Дорожко С.И.,

при секретаре: Носаль М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Губаньковой Е. А. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, предоставить жилое помещение,

с апелляционной жалобой ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 ноября 2014 года,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Губанькова Е.А. обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, предоставить жилое помещение в "адрес" по договору найма специализированного жилого помещения не менее 28 кв.м.

В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она являлась воспитанницей детского дома по причине того, что ее мать - ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а сведения об отце ФИО2 в свидетельство о рождении внесены со слов матери. В ДД.ММ.ГГГГ она окончила "данные изъяты" МОУ СОШ N "адрес" и с ДД.ММ.ГГГГ поступила на обучение в "данные изъяты", который окончила в ДД.ММ.ГГГГ При определении ее в детский дом за ней закрепили жилое помещение по "адрес", которая ДД.ММ.ГГГГ была передана в долевую собственность ей и ее брату - ФИО3 Квартира состоит из одной комнаты общей площадью 30, 5 кв.м., в ней зарегистрировано, помимо собственников, еще 4 человека, то есть на каждого приходится общей площади 5, 08 кв.м., что нарушает ее жилищные права. В ДД.ММ.ГГГГ в принятии на учет нуждающейся в жилом помещении ей было отказано по причине непредоставления технического паспорта. В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, ст. 8 ФЗ от 21.12.1996г. N159-ФЗ лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилой площадью вне очереди.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28.11.2014 г. с учетом определения от 12.01.2015г. об устранении описки, исковые требования Губаньковой Е.А. удовлетворены. На Министерство ЖКХ Хабаровского края возложена обязанность включить Губанькову Е.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений. Возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 18 квадратных метров, в "адрес", на состав семьи один человек.

В апелляционной жалобе представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по доверенности Воякина Н.Н. просит решение суда отменить, как незаконное, и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что в соответствии с ч.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996г. N 159-ФЗ и законом Хабаровского края от 10.12.2012г. N 253, вступившим в законную силу с 01.01.2013г., детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей ... , которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Губанькова Е.А. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма, а также в списках лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005г. не состоит. При обращении в Министерство с заявлением о включении в список ей было отказано, в связи с предоставлением неполного комплекта документов, повторно она не обращалась. Документов, подтверждающих невозможность проживания в жилом помещении по "адрес" истцом не представлено, отсутствует справка в отношении сына истца об отсутствии или наличии у него жилых помещений в собственности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2013 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 8 указанного Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи. В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Губанькова Е.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка, что подтверждается справкой о рождении N (л.д.9).

Распоряжением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ N несовершеннолетняя Губанькова Е.А. определена в детский дом и за Губаньковой Е.А. сохранено право на жилую площадь - 18 кв.м. в однокомнатной квартире N дома "адрес" (л.д.10).

Согласно договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11) Губаньковой Е.А. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, бесплатно передано в долевую собственность, каждому по 1/ 2 доли жилого помещения - однокомнатной квартиры, общей площадью 30, 5 кв.м., жилой 17, 5 кв.м., по "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ за Губаньковой Е.А. зарегистрировано право на 1/ 2 долю в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение, что подтверждается свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12) и выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ у Губаньковой Е.А. родился сын ФИО4 (л.д.19).

Губанькова Е.А. в ДД.ММ.ГГГГ окончила "данные изъяты" (л.д.22).

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ МУП "ЕРКЦ города Комсомольска-на-Амуре" - в жилом помещении по "адрес", общей площадью 30,5 кв.м., жилой площадью 17,5 кв.м. зарегистрированы: ФИО3 (собственник 1/ 2 доли) с ДД.ММ.ГГГГ.; истец Губанькова Е.А. (сестра собственника ФИО3, собственник 1/ 2 доли) с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (муж сестры) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 (гражданская жена собственника) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, (дочь собственника) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 (племянник собственника) с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Из сообщения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20) следует, что для установления факта невозможности проживания Губаньковой Е.А. в жилом помещении по "адрес" ей необходимо представить копию технического паспорта на данное жилое помещение, в связи с чем, заявление оставлено без исполнения и возвращен представленный пакет документов. Разъяснено, что для рассмотрения вопроса о включении в список необходимо дополнительно представить справку из органа технической инвентаризации об отсутствии или о наличии жилых помещений на территории Хабаровского края в собственности лица, подлежащего включению в список, и члена его семьи (л.д.20-21).

Пунктом 2 Постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 08.06.2005 г. N 41-па установлена учетная норма площади жилого помещения при постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, в размере 13,0 и менее кв. метров общей площади или 8,0 и менее кв. метров жилой площади на одного человека.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ч.1 ст.7, ст.18, частями 1, 2 ст. 39 Конституции РФ, ст.ст. 1, 2, 5, 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в ред. ФЗ N17-ФЗ от 08.02.1998г., N 122-ФЗ от 22.08.2004г.), ч.1 ст.2, ч.3 ст.3, п.1 ст.4 Закона Хабаровского края N253 от 10.12.2012г., Законом Хабаровского края от 25.06.2014 г. N 370, п. 1 ст. 5 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 г. N 304, Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 г. N 96, исходил из того, что отказ ответчика во включении истца в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является незаконным; что общая площадь жилого помещения по "адрес" составляет 30,5 кв.м., с учетом несовершеннолетнего ребенка ФИО7, после рождения которой истец, относящаяся к категории детей-сирот, не достигшая совершеннолетия (на момент рождения ФИО7 истец являлась несовершеннолетней - "данные изъяты"), жильем не обеспечена, так как общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы общей площади жилого помещения (по 10, 17 кв.м); что Губанькова Е.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в предоставлении жилого помещения; что представленными доказательствами подтверждена обоснованность предоставления жилого помещения Губаньковой Е.А. в "адрес"; что Губанькова Е.А. окончила образовательное учреждение, что возлагает на ответчика обязанность по обеспечению истца жилым помещением площадью не менее 18 кв.м.

Судебная коллегия соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, поскольку суд первой инстанции, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ дал правильную оценку исследованным доказательствам и пришел к верному выводу, что имеются предусмотренные законом основания для признания за истцом права на обеспечение жилым помещением в силу вышеприведенных норм действующего законодательства, так как 1/ 2 доля в жилом помещении по "адрес" была закреплена за истцом до совершеннолетия, по достижении ею совершеннолетия, в ДД.ММ.ГГГГ, истец обратилась к ответчику за реализацией своих жилищных прав, в чем ей было незаконно отказано, истец и члены ее семьи другого жилья в собственности не имеют, по окончании в ДД.ММ.ГГГГ образовательного учреждения жилое помещение истцу не предоставлялось, на день разрешения спора жильем истец и ее сын не обеспечены.

При этом, судебная коллегия учитывает, что закрепленное за Губаньковой Е.А. жилое помещение по "адрес", общей площадью 30,5 кв.м., в праве на которое ей принадлежит 1/ 2 доля, с учетом количества зарегистрированных в нем лиц, не отвечает требованиям, установленным п.2 Постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 08.06.2005г. N 41-па, так как общая и жилая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

На учет в качестве нуждающейся в жилом помещении истец не была поставлена не по своей вине и гарантированная социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью истцом не была реализована в связи с не выполнением должностными лицами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложенных на них обязанностей по контролю за обеспечением социальных гарантий Губаньковой Е.А., в том числе предусмотренных п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. от 31.12.2014 г.) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обязанностей по контролю за использованием и распоряжением жилым помещением, закрепленным с ДД.ММ.ГГГГ за Губаньковой Е.А.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в обеспечении их жилыми помещениями. Данное разъяснение содержится в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г., в котором отмечено, что одной из наиболее распространенных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемой судами уважительной и, как следствие, служащей основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Учитывая объективную нуждаемость истца в жилом помещении, соответствие истца всем условиям для обеспечения ее жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, судом обосновано удовлетворены заявленные исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях и в списках лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также об отсутствии документов, подтверждающих невозможность проживания в жилом помещении по "адрес", судебной коллегией отклоняются как не состоятельные, по вышеизложенным основаниям, в связи с чем основаниями к отмене решения суда не являются.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии информации в отношении сына истца о наличии или отсутствии жилых помещений в собственности, судебной коллегией отклоняются, поскольку опровергаются сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62), которое принято судом апелляционной инстанции в качестве дополнительного доказательства в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования в суде первой инстанции, не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 ноября 2014 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда

Председательствующий: И.В. Верхотурова

Судьи: Ю.В. Моргунов

С.И. Дорожко