Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 04 марта 2015 г. по делу N 33-1998/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: Председательствующего: Фомина В.И.

Судей Кузнецовой Г.Ю., Петуховой Е.В.

При секретаре Кармановой Ж.П.

Рассмотрела в открытом судебном заседании 04.03.2015 года в г.Перми гражданское дело но апелляционной жалобе Романовой Н.Н. на решение Пермского районного суда Пермского края от 02.12.2014 года, которым постановлено:

Исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Чайковский" удовлетворить.

Возложить обязанность на Романову Н.Н. устранить нарушение безопасных минимальных расстояний до объекта единой системы газоснабжения РФ магистрального газопровода " ****" путем сноса объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: ****.

Запретить Романовой Н.Н. возведение строений и сооружений на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: ****.

Взыскать с Романовой Н.Н. в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Чайковский" расходы по уплате государственной пошлины в размере ** ( **) рублей.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой Г.Ю., пояснения Романовой Н.Н. и ее представителя на основании доверенности Колчановой Н.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы; пояснения представителя ООО "Газпром трансгаз Чайковский" на основании доверенности Ефимова А.Н., просившего оставить решение суда без изменения; проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Чайковский" обратилось в суд с иском к Романовой Н.Н. о возложении обязанности по устранению нарушения безопасных минимальных расстояний до объекта единой системы газоснабжения путем сноса объекта недвижимости, запрета по возведению строений и сооружений, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Заявленные требования истец обосновывал тем, что дачный дом, принадлежащий ответчику, находится в непосредственной близости от системы газоснабжения Российской Федерации - магистральных газопроводов " ****". Данный трубопровод был возведен в 1967-1979 годах в Пермском районе, рядом с селом ****, в настоящее время находится в собственности ОАО "Газпром", арендуется истцом. Земельный участок, находящийся непосредственно рядом с газопроводами, был отведен птицефабрике " ***" под коллективный сад в 1988 году на основании решения исполкома Пермского областного Совета народных депутатов от 1.12.1987 года и акта отвода земельного участка в натуре от 1.04.1988 года. В 1989 году на данном участке было образовано садоводческое товарищество " ****", позднее переименованное в Садоводческое некоммерческое товарищество " ****". После строительства трубопровода стали возводиться дачные дома, при этом членами СНТ " ****" допущены нарушения градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных требований. Принадлежащий Романовой Н.Н. садовый дом находится на земельном участке N **, расположенном на расстоянии около 124 метров от магистрального газопровода, что является нарушением п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 28, 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации".

В судебном заседании представитель истца участие не принимал.

Романова Н.Н. в судебное заседание не явилась, ее представитель иск не признал.

Администрация Пермского муниципального района, администрация Сылвенского сельского поселения, СНТ " ****" представителей в судебное заседание не направили.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит Романова Н.Н., ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В апелляционной жалобе выражает сомнение в подлинности и достоверности документов, на основании которых судом сделан вывод о нахождении спорного строения в зоне минимально допустимых расстояний от оси газопровода. Обращает внимание на возведение построек на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности, предоставленном именно для этих целей; на отсутствие информации о нахождении построек в зоне минимально допустимых расстояний; на отсутствие у истца права ограничивать целевое использование земельного участка ответчика.

Указывает на нарушение истцом п. 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, не соблюдение правил обозначения зоны минимальных расстояний от газопровода на картах землепользования и на местности.

Полагает, что угрозы безопасности эксплуатации газопровода не имеется; оснований для признания спорного строения объектом капитального строительства не имелось; получение разрешения на его строительство не требовалось. Считает, что доводам ответчика судом дана неверная оценка, изложенные в решении суда выводы являются необоснованными и голословными.

ООО "Газпром трансгаз "Чайковский" представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 305 ГК РФ право, предусмотренное ст. 304 названного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли (в том числе земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 1, 2 ст. 2 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и(или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно п.4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны:

вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны;

вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы, нестабильные бензин и конденсат, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 100 метрах от оси трубопровода с каждой стороны;

вдоль трасс многониточных трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими на указанных выше расстояниях от осей крайних трубопроводов;

вдоль подводных переходов - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими от осей крайних ниток переходов на 100 метров с каждой стороны;

вокруг емкостей для хранения и разгазирования конденсата, земляных амбаров для аварийного выпуска продукции - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 50 метров во все стороны;

вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

4.2. Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

4.4. В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: а) возводить любые постройки и сооружения .

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.

Минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов системы газоснабжения определяются согласно таб. 4* Строительных норм и правил "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы" и составляют для газопроводов с диаметром трубы свыше 1000 метров до 1200 метров 300мм, а с диаметром трубы свыше 1200 метров до 1400 метров - 350 мм. от оси газопровода до коллективных садов с садовыми домиками.

Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории (п. 1 ст. 34); разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 6.06.2008 года, 22.08.2008 года ОАО "Газпром" является собственником производственно-технологического комплекса (ПТК) Магистральный газопровод " ****". Истец ООО "Газпром трансгаз Чайковский" осуществляет эксплуатацию газопровода на основании договора аренды, заключенного с ОАО "Газпром".

В соответствии с актом проверки юридического лица ООО "Газпром трансгаз Чайковский" от 16.09.2009 года, составленном Волжско-Окским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, и заключению по результатам указанной проверки здания, строения и сооружения, находящиеся на земельных участках СНТ " ****", в том числе и на земельном участке Романовой Н.Н., принадлежащие физическим лицам - членами СНТ " ****", построены ими без соблюдения минимальных расстояний, необходимых для обеспечения безопасности зданий, строений и сооружений и находятся в зоне минимальных безопасных расстояний до объектов газоснабжения - трёх магистральных газопроводов " ****", " ****", " ****", что является нарушением требований Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", а также Строительных норм и правил (СНиП) 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы".

Строительство коллективного сада начато через 9 лет после ввода в эксплуатацию магистральных газопроводов. Земельный участок под строительство коллективного сада " ****" отведен в натуре в 1988 году с нарушением минимальных расстояний указанных в СниП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы". На данном участке в зону минимальных расстояний попадали земельные участки, в том числе со строениями, принадлежащими членам СНТ, имеющим номера: в том числе с ** по **. Для обеспечения безопасности людей и материальных ценностей, расположенных в опасной зоне минимальных расстояний - 325 м от МГ " ****" произвести ликвидацию садоводческих участков и строений, расположенных на них.

Согласно акта от 23.04.2009 года, составленному представителями Пермского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО "Газпром трансгаз Чайковский" и администрации Сылвенского сельского поселения, земельный участок с возведенными на нем строениями находится в зоне до 150 метров от оси магистральных газопроводов " ****", минимальное допустимое расстояние от строений до оси газопровода должно составлять не менее 350 метров.

Согласно заключения кадастрового инженера от 03.07.2014 года земельный участок с кадастровым номером **, принадлежащий Романовой Н.Н., находится в зоне минимальных расстояний газопровода " ****".

Таким образом, постройки на земельном участке были осуществлены без получения разрешений, требуемых в силу ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", и, вопреки доводам жалобы, находятся в зоне минимально допустимых расстояний газопровода, которые для газопроводов с диаметром трубы свыше 1000 мм в соответствии со СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" составляют не менее 300 метров.

Согласно ст. 32 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения газопроводов. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Па указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда и его оценкой исследованных доказательств. При разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Материалами дела подтверждается, что строительство садового дома и иных спорных объектов на участке Романовой Н.Н. было осуществлено без согласования с собственником либо пользователем газопровода, а их нахождение в зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самих построек и находящимся в них гражданам.

Довод апелляционной жалобы о том, что ответчик не был уведомлен о месте прохождения газопровода; истец не информировал население о нарушении им режима зоны минимального расстояния от оси газопровода; в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об охранных зонах газопровода - не имеют юридического значения для рассмотрения спора.

Не является основанием к отмене решения суда то обстоятельство, что земельный участок, принадлежащий ответчику, имеет вид разрешенного использования: под садоводство и используется по назначению.

Истец, как законный владелец магистрального газопровода, вправе требовать устранения нарушения своих прав и интересов и сноса установленных в зоне минимально допустимых расстояний построек. Отсутствие специальных знаков в охранной зоне не освобождает ответчика от обязанности соблюдать соответствующие ограничения, предъявляемые к возведению и эксплуатации строений в непосредственной близости от опасного объекта.

Ограничения в виде запрета строительства капитальных и жилых строений в указанной зоне предусмотрены законом, требования которого обязательны для всех граждан.

Доводы жалобы сводятся к неправильному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ответчик в лице своего представителя ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих возражений по иску, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований к переоценке указанных доказательств не имеется.

Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Романовой Н.Н. на решение Пермского районного суда Пермского края от 02.12.2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи