Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 25 марта 2015 г. по делу N 33-1065/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Спрыгиной О.Б.

судей областного суда Сухачевой Т.Ю., Конышевой И.Н.

при секретаре Каримовой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сухачевой Т.Ю.,

дело по апелляционной жалобе Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Володарском районе Астраханской области на решение Володарского районного суда Астраханской области от 20 января 2015 года дело по иску Халиловой С.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Володарском районе Астраханской области о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным в части, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости, включив в специальный стаж периоды работы,

УСТАНОВИЛА:

Халилова С.С. обратилась в суд с иском в обоснование требований, указала, что с 17.04.1981 года по настоящее время работает акушерской медсестрой в сельских и городских лечебных учреждениях и имеет специальный стаж 30 лет. 19.03.2014г. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области, на которое решением N 36497 от 23.04.2014 года отказано в назначении пенсии, в связи с тем, что специальный стаж истца, связанный с лечебной и иной работой по охране здоровья составляет 29 лет 1 месяц 2 дня. С данным решением не согласна, так как в специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.03.1983г. по 31.03.1983г., с 10.05.1988г. по 23.06.1988г., с 20.09.1993г. по 20.10.1993г., с 17.01.1994г. по 17.02.1994г., 16.05.2007г. по 30.06.2007г., с 28.01.2009г. по 14.03.2009г., с 15.01.2014г. по 28.02.2014г., в отпуске по беременности и родам с 11.02.1983г. по 22.07.1983г. в отпуске по уходу за ребенком с 11.03.1983г. по 05.03.1985г. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным, а отказ от прохождения курсов влечет отказ в продлении (выдачи) сертификации специалиста, основанием для отказа в допуске к врачебной работе, а соответственно увольнения, в связи с чем, курсы повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды нахождения в отпуске были зачтены в календарном порядке, тогда как в этот период она работала в сельской местности, следовательно исчисление специального стажа должно быть с коэффициентом 1,3 поскольку в соответствии с подпунктом "а" п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002г., если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае трудовая пенсия назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Учитывая, что спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, истец сохраняла трудовые отношения по занимаемой должности в учреждении, работа в которых дает право на льготное исчисление данных периодов, исчисление периодов нахождения в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, на курсах повышения квалификации, должно производиться в том же порядке, как работа, в период которой указанные отпуска предоставлены, то есть с применением льготного порядка исчисления.

С учетом уточнения заявленных требований просит суд признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области N 36497 от 21.04.2014 года незаконным в части; обязать включить в специальный трудовой стаж следующие периоды её трудовой деятельности с коэффициентом 1,3: с 22.07.1983г. по 02.11.1983г. - отпуск по беременности и родам; с 03.11.1983г. по 05.03.1985г. - отпуск по уходу за ребенком, с 01.03.1983г. по 31.03.1983г., с 10.05.1988г. по 23.06.1988г., с 20.09.1993г. по 20.10.1993г., с 17.01.1994г. по 17.02.1994г., 16.05.2007г. по 30.06.2007г., с 28.01.2009г. по 14.03.2009г., с 15.01.2014г. по 28.02.2014г, - курсы повышения квалификации; обязать назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения, то есть с 19.03.2014 года.

В судебном заседании истец Халилова С.С. и её представитель Григорьева С.М. исковые требования с учетом уточнений поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Биканова Л.С. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Решением Володарского районного суда Астраханской области от 20 января 2015 года исковые требования Халиловой С.С. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Володарском районе Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда, указав, что действующее законодательство не предусматривает включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии время нахождения на курсах повышения квалификации, отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком в льготном исчислении, поскольку в указанные периоды не осуществляется лечебная деятельность.

На заседание судебной коллегии истец Халилова С.С. не явилась, учитывая надлежащее извещение, возможно рассмотрение жалобы в ее отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснение представителя ответчика управления пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области Биканову Л.С., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

На основании статей 7 и 39 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются и устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

На основании пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001г. N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно п. 5 указанных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

В силу пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

Согласно действовавшему" в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком совместному постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до /достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет зачитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска

Из материалов дела следует, что 19.03.2014г. истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением Управление Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области N 36497 от 23.04.2014 года истцу отказано в назначении пенсии, в связи с тем, что специальный стаж, связанный с лечебной и иной работой по охране здоровья составляет 29 лет 1 месяц 2 дня

В подсчет специального стажа не включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 01.03.1983г. по 31.03.1983г., с 10.05.1988г. по 23.06.1988г., с 20.09.1993г. по 20.10.1993г., с 17.01.1994г. по 17.02.1994г., 16.05.2007г. по 30.06.2007г., с 28.01.2009г. по 14.03.2009г., с 15.01.2014г. по 28.02.2014г., в отпуске по беременности и родам с 11.02.1983г. по 22.07.1983г. в отпуске по уходу за ребенком с 11.03.1983г. по 05.03.1985г..

Как следует из записей в трудовой книжке, истец Халилова С.С. 17.04.1981г. зачислена на должность медсестры родильного отделения Тумакской больницы, откуда уволена 27.09.1982г.; 01.10.1987г. зачислена на должность акушерки Козловской врачебной амбулатории Володарской центральной районной больницы, 21.04.1983г. уволена; 21.07.1983г. вновь зачислена на должность акушерки Козловской врачебной амбулатории Володарской центральной районной больницы 23.01.1995г. уволена по собственному желанию; 01.07.1995г. принята в "Мангистауский областной психоневрологический диспансер" на должность палатной медсестры, 01.11.1995г. переведена на должность главной медсестры, 02.05.1996г. уволена; 19.08.1996г. принята в Областной Дом ребенка медсестрой, откуда уволена 01.08.1997г.; 01.03.2005г. принята на должность медицинской сестры палатной легочного отделения в ГУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер", 01.07.2007г. переведена на должность медицинской сестры палатной группы анестезиологии- реанимации и палаты интенсивной терапии, 28.11.2008г. уволена; 01.12.2008г. принята на должность акушерки женской консультации МУЗ Володарская ЦРБ", которая 01.01.2012г. переименована в ГБУ АО "Володарская центральная районная больница", где работает по настоящее время.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу о том, что спорные периоды работы истца должны быть засчитаны в специальный стаж работы курсы повышения квалификации, в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком подлежат исчислению в льготном порядке как один год работы за один год и три месяца в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002г.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом обстоятельствах и подтверждаются материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности включения в подсчет специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации судебная коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеуказанной статьей, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 112 КЗоТ РСФСР) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, установлено, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Довод апелляционной жалобы о невозможности включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, судебная коллегия находит несостоятельным по следующим основаниям.

Статьей 167 КЗоТ РСФСР было предусмотрено включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года N 235 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений статей 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Учитывая, что истец в отпуске по уходу за ребенком находилась с 22.07.1983г. по 02.11.1983г. и отпуске по уходу за ребенком с 03.11.1983г. по 05.03.1985г., были предоставлены Халиловой С.С. в период ее работы в должности акушерки, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом время работы в названной должности ответчиком включено в специальный стаж истца на льготных условиях, то есть 1 год работы за 1 год и 3 месяца, что подтверждается представленными в судебное заседание доказательствами, то суд законно включил данный период в подсчет специального стажа.

С учетом включенных судом первой инстанции оспариваемых периодов, а также периодов, включенных в специальный стаж ответчиком, в должности и учреждении, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, районный суд верно назначил пенсию с даты обращения за её назначением, то есть с 19 марта 2014 года.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Володарского районного суда Астраханской области от 20 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ- управления Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области - без удовлетворения.