Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 25 марта 2015 г. по делу N 33-842/2015

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Лавровой С.Е.,

судей областного суда: Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,

при секретаре: Левочкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционным жалобам администрации г. Астрахани, Курбановой Людмилы Михайловны, Романенко Александра Сергеевича на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 29 декабря 2014 года по заявлению Коростелевой Риммы Александровны, Кузнецова Олега Вячеславовича к администрации г. Астрахани, Романенко Александру Сергеевичу, Курбановой Людмиле Михайловне о признании недействительными постановлений администрации г. Астрахани, снятии с государственного кадастра недвижимости земельных участков, истребовании из владения земельных участков, прекращении права собственности,

УСТАНОВИЛА:

истцы обратились в суд к ответчикам с иском о признании постановлений администрации г. Астрахани недействительными, снятии с государственного кадастра недвижимости земельных участков, истребовании из владения земельных участков, прекращении права собственности. В обоснование иска указали, что они являются членами садоводческого некоммерческого товарищества "Теплый стан", который арендует земельный участок, предоставленный администрацией г. Астрахани, для целей эксплуатации дорог, лесопосадки, садоводства. Арендная плата вносится в согласованном размере ежегодно. Вместе с тем, в границах лесопосадки без согласования с членами товарищества образованы и переданы в собственность гражданам земельные садовые участки. Нахождение указанных участков в границах земель, арендуемых товариществом, нарушает права истцов на пользование землями лесопосадки.

В судебном заседании истец Кузнецов О.В., третьи лица Чернов В.В., Абинаев К.З., Поротиков А.С., представители третьих лиц: садоводческого некоммерческого товарищества "Теплый стан", Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии России по Астраханской области, Астраханского филиала Федеральной кадастровой палаты, управления по. строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани, не присутствовали. Извещены о дате, времени и месте слушания по делу надлежащим образом.

Истец Коростелева Р.А., представитель истцов по доверенности Передера А.А. иск поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Астрахани и третьего лица управления муниципальным имуществом Администрации г. Астрахани по доверенности Зеленский А.Н., ответчики Курбанова Л.М., Романенко А.С. возражали против удовлетворения иска.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 29 декабря 2014 года иск удовлетворен. Постановления администрации города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в садоводческом товариществе "Теплый стан" в Ленинском районе для садоводства", от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе садоводческого товарищества "Теплый стан" в Ленинском районе для садоводства", признанны недействительными. Земельные участки с кадастровыми номерами N и N сняты с Государственного кадастра недвижимости. Пункты N постановления администрации города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении Чернову В.В. земельного участка в садоводческом некоммерческом товариществе "Теплый стан", расположенном в районе "адрес" для садоводства", признаны недействительными. Признаны недействительными постановления администрации города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении Курбановой Л.М. земельного участка в садоводческом товариществе "Теплый стан" в "адрес" для садоводства", от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении Абинаеву К.З. земельного участка в районе садоводческого товарищества "Теплый стан" в Ленинском районе для садоводства". Земельный участок с кадастровым номером N истребован из владения Курбановой Л.М., за ней прекращено право собственности на данный земельный участок. Земельный участок с кадастровым номером N истребован из владения Романенко А.С., за ним прекращено право собственности на данный земельный участок.

В апелляционных жалобах администрация г. Астрахани, Курбанова Л.М., Романенко А.С. ставят вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права, неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. В жалобах указывает, что с иском о защите гражданских прав обратились ненадлежащие истцы. Кузнецов О.В. и Коростелева Р.А. действительно являются членами садоводческого некоммерческого товарищества "Теплый стан", но исходя из исковых требований требуют о восстановлении нарушенных прав юридического лица - СНТ "Теплый стан", который не уполномочил их на представление интересов в суде. По мнению ответчиков, районный суд неверно оценил доказательства правопреемства СТ "Теплый стан" и СНТ "Теплый стан". Судом не принята во внимание выписка из реестра юридических лиц в отношении СНТ "Теплый стан", согласно которой СНТ "Теплый стан" является вновь созданным в 2007 году юридическим лицом с присвоенным ему индивидуальным номером налогоплательщика. Ответчик - администрация г. Астрахани, действуя в рамках договора аренды, правомерно прекратил право аренды СТ "Теплый стан" на спорный земельный участок по основаниям его ликвидации ввиду отсутствия у СНТ "Теплый стан" доказательств правопреемства. Фактически СНТ "Теплый стан" в настоящее время пользуется земельными участками без договора. При отсутствии правопреемства СТ "Теплый стан" и СНТ "Теплый стан", а также сформированного земельного участка, как предмета договора аренды, невозможно констатировать факт нарушения прав землепользователя СНТ "Теплый стан" действиями ответчиков.

На заседание судебной коллегии Кузнецов О.В., третьи лица Чернов В.В., Абинаев К.З., Поротиков А.С., представители третьих лиц: Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии России по Астраханской области, Астраханского филиала Федеральной кадастровой палаты, управления по. строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани, не явились. Извещены о дате, времени и месте слушания по делу надлежащим образом. Учитывая надлежащее извещение сторон и, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, выслушав объяснения п редставителя администрации г. Астрахани по доверенности Ходаковой Т.И., ответчиков Курбановой Л.М., Романенко А.С., поддержавших доводы апелляционных жалоб, истца Коростелевой Р.А., представителя истцов по доверенности Передера А.А., представителя СНТ "Теплый стан" Засядько М.Я., возражавших против удовлетворения доводов апелляционных жалоб, изучив материалы дела, дополнительно истребованные доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда по указанным в них доводам.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Астраханского городского совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении УВД облисполкома земельного участка под организацию садоводческого товарищества в Ленинском районе" УВД облисполкома в постоянное пользование предоставлен участок площадью "данные изъяты" га для организации садоводческого товарищества. Постановлением администрации города Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ "О разрешении садоводческому товариществу УВД Астраханской области проектирования садовых участков в районе "адрес" в "адрес"" садоводческому товариществу предоставлен дополнительный участок площадью "данные изъяты" га. Постановлением администрации города Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ "Об оформлении документов землепользования садоводческому товариществу "Теплый стан" на земельный участок, расположенный в районе "адрес" в "адрес", для садоводства" СТ "Теплый стан" в аренду сроком на 50 лет предоставлено "данные изъяты" га земель (лесопосадки) для эксплуатации земель совместного использования, "данные изъяты" га земель для эксплуатации дорог внутри садоводческого товарищества, "данные изъяты" га - для садоводства, "данные изъяты" кв м земель для эксплуатации дороги общего пользования с садоводческим товариществом " "данные изъяты"". Между администрацией г. Астрахани и СТ "Теплый стан" заключен договор о предоставлении указанных земельных участков в пользование на условиях аренды N от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении Чернову В.В. земельного участка в садоводческом некоммерческом товариществе "Теплый стан", расположенном в районе "адрес" для садоводства" право аренды СНТ "Теплый стан" на данный земельный участок прекращено ( N СНТ "Теплый стан" предписано принять меры к расторжению договора аренды указанного земельного участка ( N). В распорядительный акт о предоставлении СНТ "Теплый стан" земель для осуществления деятельности внесено изменение, исключающее указанный участок из числа предоставленных (пункт N). Договор аренды указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N признан расторгнутым (пункт N).

Постановлением администрации города Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в садоводческом товариществе "Теплый стан" в Ленинском районе для садоводства" утверждена схема расположения и образован земельный участок площадью "данные изъяты" кв м в садоводческом товариществе "Теплый стан" в Ленинском районе. Земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости, ему присвоен кадастровый номер N Постановлением администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении Курбановой Л.М. земельного участка в садоводческом товариществе "Теплый стан" указанный участок предоставлен Курбановой Л.М. бесплатно в собственность.

Постановлением администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе садоводческого товарищества "Теплый стан" в Ленинском районе для садоводства" утверждена схема расположения и образован земельный участок площадью "данные изъяты" в районе садоводческого товарищества "Теплый стан". Земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости, ему присвоен кадастровый номер N. Постановлением администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении Абинаеву К.З. земельного участка в районе садоводческого "Теплый стан" в Ленинском районе для садоводства" указанный участок предоставлен Абинаеву К.З. бесплатно в собственность. Впоследствии, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок приобретен в собственность Поротиковым А.С., а затем по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ - в собственность Романенко А.С.

Земельные участки с кадастровыми номерами N (собственник Курбанова Л.М.) и N (собственник Романенко А.С.) расположены в границах земельного участка, ранее предоставленного СТ "Теплый стан" для эксплуатации земель совместного использования на условиях аренды. Данный факт не опровергался в судебном заседании и представителем администрации г. Астрахани, подтвердившим, что на территории лесопосадки, ранее предоставленной СТ "Теплый стан", образован ряд земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам из числа лиц, имеющих право на льготное предоставление, в том числе Курбановой Л.М. и Абинаеву К.З. (первоначальный собственник земельного участка с кадастровым номером N). Этот факт также подтверждается заключением кадастрового инженера N от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцы Кузнецов О.В. и Коростелева Р.А. являются членами СНТ "Теплый стан". Им также принадлежат на праве собственности земельные участки NN 89, 85 в указанном товариществе. СНТ "Теплый стан" является некоммерческой организацией - юридическим лицом, зарегистрированным в соответствии с требованиями законодательства, ОГРН "данные изъяты", дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ. Правовой статус товарищества определен Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и принимаемым в соответствии с ним учредительным документом товарищества - Уставом. Формой участия граждан в садоводческих товариществах является членство. Товарищество осуществляет свою деятельность в интересах членов. Согласно пункту N Устава СНТ "Теплый стан" является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общим социально-хозяйственных задач ведения садоводства.

Согласно пункту N Устава СНТ "Теплый стан" оно является правопреемником СТ "Теплый стан", организованного на основании решения исполнительного комитета Астраханского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N и постановления Администрации города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N. Местонахождение товарищества: "адрес". Товарищество основано на земельном массиве общей площадью "данные изъяты" га, проект территориального землеустройства в виде проекта границ земельных участков для садоводства, выполненный главным управлением градостроительства администрации города Астрахани и утвержденный постановлением администрации города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ (пункт N Устава). Устав и изменения к нему зарегистрированы в установленном законом порядке. Список членов СНТ "Теплый стан" за период с момента распределения земельных участков в 1996 году по настоящее время изменился незначительно. Факт использования членами СНТ "Теплый стан" после изменения формы товарищества того же земельного массива, что использовался СТ "Теплый стан" и предоставлен в аренду товариществу, ответчиком - администрацией г. Астрахани, не отрицается. До настоящего времени администрацией города Астрахани на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного с СТ "Теплый стан", СНТ "Теплый стан" начисляется арендная плата за предоставленный земельный массив. Товарищество продолжает вносить арендную плату по договору N от ДД.ММ.ГГГГ, арендные платежи принимаются администрацией г. Астрахани. Доказательств ликвидации СТ "Теплый стан", в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. При этом досрочное прекращение аренды земельного участка по инициативе арендатора производится в судебном порядке (статья 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждено, что в судебном порядке договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N не расторгнут. В добровольном порядке стороны договора также не пришли к соглашению о расторжении договора аренды. Доказательств ликвидации СТ "Теплый стан" не имеется. Более того, Уставом СНТ "Теплый стан" (с изменениями к нему), зарегистрированным в установленном законом порядке, подтверждено, что СНТ "Теплый стан" является правопреемником СТ "Теплый стан".

В соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации п ри преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются.

Д ействительность прав СНТ "Теплый стан" на земельный участок по договору N от ДД.ММ.ГГГГ, помимо пользования членами товарищества земельным участком с момента заключения договора аренды до настоящего времени, подтверждается также фактическим признанием арендодателем товарищества в качестве стороны указанного договора путем согласования размера и принятия платы по договору.

При таких обстоятельствах, районный суд пришел к правильному выводу о том, что члены СНТ "Теплый стан" имеют право пользования земельным участком, предоставленным СТ "Теплый стан" администрацией г. Астрахани по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, правовые основания для прекращения права аренды участка для эксплуатации лесопосадки и издания постановления администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ, которым право аренды СНТ "Теплый стан" на данный земельный участок прекращено, отсутствовали. В этой связи, районный суд пришел к правильному выводу о признании пунктов 1, 2, 8, 9 постановления администрации города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N недействительными.

Как следует из материалов дела, после прекращения права аренды СНТ "Теплый стан" земельным участком, администрацией г. Астрахани в границах данного земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами N и N, переданные в собственность гражданам. В тоже время, правовых оснований для распоряжения данными земельными участками при наличии действующего договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, у администрации г. Астрахани не имелось.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Они также возникают из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими латами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В этой связи, гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав в силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляет суд.

Материалами дела подтверждено, что истцы Кузнецов О.В. и Коростелева Р.А. являются членами СНТ "Теплый стан". Они являются собственниками земельных участков N в указанном товариществе. В силу их членства в товариществе и в соответствии с Уставом товарищества они имеют право в установленном законом и внутренними актами товарищества порядке пользоваться общим имуществом товарищества, к которому относится участок земли (лесопосадка), предоставленный товариществу в аренду. На данном земельном участке в настоящее время расположены земельные участки с кадастровыми номерами N (собственник Курбанова Л.М.) и N (собственник Романенко А.С.), что нарушает права истцов на использование общего имущества товарищества. В данном судебном разбирательстве истцы выступают в своих интересах, а не в интересах товарищества, соответственно, являются заинтересованными лицами, могущими обратиться в суд за защитой нарушенных прав с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 Кодекса). В этой связи, требования истцов в части признания недействительными распорядительных актов администрации г. Астрахани об утверждении схемы расположения спорных земельных участков, снятии их с государственного кадастрового учета, истребовании из владения титульных собственников, прекращении права собственности, направленные на устранение препятствия истцам, обладающим правом пользования спорными земельными участками в связи с участием в юридическом лице - арендаторе территории, включающей в себя спорные земельные участки, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В решении приведены нормы права, на основании которых сделаны выводы по делу, и оснований считать, что они неправильно применены или истолкованы, не имеется. Доводы апелляционных жалоб направлены на иное, неправильное толкование норм материального права; оценку доказательств об обстоятельствах, установленных судом в соответствии со статьями 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а поэтому не могут являться поводом к отмене законного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 29 декабря 2014 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.