Решение Московского областного суда от 12 марта 2015 г. по делу N 3-96/2015

Московский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Найденовой Л.А.,

при секретаре Горохове С.Б.,

с участием прокурора Козловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N3-96/15 по заявлению Жабина А. А.овича об определения срока назначения даты дополнительных выборов,

УСТАНОВИЛ:

Житель пгт. Михнево Ступинского района Московской области Жабин А.А. обратился в Московский областной суд с заявлением об определении порядка и срока назначения даты дополнительных выборов в Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Михнево" Ступинского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу N2.

В обоснование требований заявитель ссылался на то, что Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Михнево" сформирован по результатам выборов, состоявшихся 14 сентября 2015 года. Выборы проводились по трем многомандатным округам, в каждом округе было избрано по пять депутатов, т.е. всего - пятнадцать депутатов, что соответствовало ч.3 ст.26 Устава городского поселения Михнево. После первого заседания Совета, состоявшегося 25 сентября 2015 года, семь депутатов: Карповская И.П. (округ N1), Лемеш В.И. (округ N1), Гофунг С.Л. (округ N2), Филимонова С.А. (округ N2), Дегтярев Б.А. (округ N2), Вороненкова Л.А. (округ N3), Земцов В.Е.(округ N3) - 29 сентября 2015 года подали заявления о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов муниципального образования "городское поселение Михнево" по собственному желанию. Решением Совета депутатов городского поселения Михнево от 30 октября 2014 года N16/3 заявления указанных депутатов о досрочном прекращении полномочий удовлетворены. С учетом того обстоятельства, что Совет депутатов остался в неправомочном составе, а в округе N2 осталось менее двух третей от замещенных мандатов, заявитель, ссылаясь на нарушение его конституционных прав на управление делами муниципалитета через представительный орган, просил назначить срок, не позднее которого Территориальная избирательная комиссия Ступинского муниципального района должна назначить в многомандатном избирательном округе N2 дополнительные выборы депутатов взамен выбывших (п. 9 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Заявитель Жабин А.А., будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В судебном заседании интересы Жабина А.А. представляли по доверенности Назаров Р.А. и Токмакова Е.С., которые заявленные их доверителем требования полностью поддержали.

Представители заинтересованных лиц: Совета депутатов городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Минаев А.А. и Лесков В.Е., представитель Избирательной комиссии Московской области Чечик Ю.А. возражали против удовлетворения требований, ссылались на то, что после признания решением суда неправомочным состава Совета депутатов городского поселения Михнево решением Территориальной избирательной комиссии Ступинского района назначены на 26 апреля 2015 года досрочные выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Московской области.

Территориальная избирательная комиссия Ступинского района не обеспечила явку своего представителя в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Козловой О.А., полагавшей отказать в удовлетворении заявления, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12, ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N138-ФЗ) выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии с уставами муниципальных образований в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N131-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона N138-ФЗ в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в п. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N67-ФЗ). Указанное решение суда принимается в случаях, перечисленных в п. 6 ст. 3 Федерального закона N138-ФЗ, в том числе в случае, когда выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.

Условия проведения досрочных и дополнительных выборов урегулированы Федеральным законом N67-ФЗ.

В силу положений ст. 10 Федерального закона N67-ФЗ выборы органов местного самоуправления, депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо (п. 1).

Пунктом 4 ст.10 Федерального закона N67-ФЗ предусмотрено назначение досрочных выборов в случае досрочного прекращения полномочий представительных органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность такого органа.

Согласно п.3 ст.71 Федерального закона N67-ФЗ в случае, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, назначаются дополнительные выборы.

В силу п. 8 и п. 9 ст. 71 Федерального закона N67-ФЗ дополнительные выборы назначаются в случае досрочного прекращения полномочий депутата выборного органа, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов.

Основанием для досрочного прекращения полномочий депутата выборного округа являются обстоятельства, указанные в п. 10 ст. 40 Федерального закона N131-ФЗ, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления. При этом полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 73 настоящего Федерального закона. Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены в случае вступления в законную силу решения суда соответствующего субъекта Российской Федерации о неправомочности данного состава депутатов представительного органа.

Таким образом, положениями Федерального закона N67-ФЗ предусмотрена возможность проведения как дополнительных так и досрочных выборов в случае досрочного прекращения полномочий депутатов представительного органа муниципального образования.

Порядок назначения муниципальных выборов в Московской области регулируются нормами Закона Московской области от 04 июня 2013 года N46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" (далее - Закон МО N46/2013-ОЗ).

Порядок проведения дополнительных выборов Совета депутатов муниципального образования Московской области установлен ч.ч. 4-7 ст. 67 Закона МО N46/2013-ОЗ.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 6 Закона МО N46/2013-ОЗ в случае досрочного прекращения полномочий депутатов Совета депутатов, влекущего за собой неправомочность органа местного самоуправления, должны быть проведены досрочные выборы не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Частью 3 ст. 26 Устава муниципального образования "Городское поселение Михнево" Ступинского муниципального района Московской области установлено, что Совет депутатов городского поселения Михнево состоит из пятнадцати депутатов.

Из представленных суду материалов усматривается, что на муниципальных выборах, состоявшихся 14 сентября 2014 года, в состав Совета депутатов городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Московской области были избраны пятнадцать депутатов.

Решением Московского областного суда от 12 января 2015 года, вступившим в законную силу 17 февраля 2015 года, состав Совета депутатов городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Московской области, сформированный на состоявшихся 14 сентября 2014 года муниципальных выборах, признан неправомочным. Основанием для признания состава Совета депутатов неправомочным послужило то обстоятельство, что семь из пятнадцати депутатов Совета депутатов городского поселения Михнево сложили с себя полномочия по собственному желанию.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.28 Устава муниципального образования "Городское поселение Михнево" в случае вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов Совета депутатов городского поселения, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий, полномочия Совета депутатов городского поселения могут быть прекращены досрочно. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов городского поселения - в силу ч. 2 ст. 28 Устава - влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

Согласно положениям ч.4 ст. 28 Устава муниципального образования "Городское поселение Михнево" в случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов городского поселения проводятся досрочные муниципальные выборы в Совет депутатов городского поселения.

Из представленной суду заверенной копии решения Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области от 25 февраля 2015 года N137/2017 "О назначении досрочных выборов депутатов Совета депутатов городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Московской области" усматривается, что досрочные выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Московской области назначены на 26 апреля 2015 года.

Участвующие в деле лица подтвердили в судебном заседании назначение досрочных выборов и начало соответствующей избирательной кампании.

Таким образом, при рассмотрении данного дела судом установлено, что после вступления в законную силу решения Московского областного суда от 12 января 2015 года о признании неправомочным состава Совета депутатов городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Московской области досрочно прекращены полномочия этого представительного органа муниципального образования и, в связи с этим, назначены досрочные выборы депутатов в этот орган муниципальной власти.

Суд полагает, что в данном случае назначение досрочных выборов в Совет депутатов городского поселения Михнево не противоречит приведенным выше положениям федерального законодательства, законодательства Московской области и положениям Устава муниципальное образование "Городское поселение Михнево" Ступинского муниципального района Московской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что конституционные права жителя пгт. Михнево Жабина А.А. на управление делами муниципалитета через представительный орган не нарушены, поскольку в Совет депутатов городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Московской области назначены досрочные выборы и Жабин А.А. имеет возможность реализовать свои избирательные права.

С учетом изложенного требования заявителя о назначении дополнительных выборов в Совет депутатов городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Московской области - не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Жабина А. А.овича об определении срока назначения даты дополнительных выборов - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы, представления через Московский областной суд.

Судья Найденова Л.А.