Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 04 марта 2015 г. по делу N 33-3114/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Соколовой Н.М., Варламовой Е.А.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 4 марта 2015 г. апелляционную жалобу Бесшапошниковой Галины Николаевны на решение Серпуховского городского суда Московской области от 5 декабря 2014 г. по делу по заявлению Бесшапошниковой Г.Н. о признании незаконным решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области от 12 сентября 2014 г. о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Бесшапошниковой Г.Н. - Губина А.В., представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области - Кожушко А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Бесшапошникова Г.Н. оспорила в суде решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области отдел кадастрового учета N 4 от 12 сентября 2014 г. N "данные изъяты" о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты". Ссылалась на то, что приобрела данный земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м в собственность по договору купли-продажи, для уточнения границ земельного участка кадастровым инженером ООО "Производственно-кадастровое бюро" проведено межевание участка, в результате которого выявлено, что фактическая площадь земельного участка, обозначенная на местности 15 и более лет ограждением, превышает площадь, имеющуюся в правоустанавливающих документах на "данные изъяты" кв.м. Оспариваемое решение нарушает её права. Просила обязать заинтересованное лицо поставить на кадастровый учет земельный участок.

Решением Серпуховского Московской области от 5 декабря 2014 г. в удовлетворении заявления отказано.

Считая данное решение незаконным и необоснованным, Бесшапошникова Г.Н. в апелляционной жалобе просит его отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из имеющихся в материалах дела доказательств усматривается, что постановлением главы администрации Глазовского сельского совета Серпуховского района Московской области от 26 октября 1992 г. N 250 Борадулину В.В. передан в собственность (пожизненно наследуемое владение) земельный участок площадью 0,10 га в деревне Пущино Серпуховского района для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер "данные изъяты", границы участка не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, что подтверждается кадастровым паспортом от 7 мая 2014 г.

Бесшапошникова Г.Н. приобрела указанный выше земельный участок по договору купли-продажи от 27 апреля 2001 г., заключенному с Борадулиным В.В. Право собственности зарегистрировано Московской областной регистрационной палатой 2 июня 2001 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия "данные изъяты". Поскольку земельный участок был предоставлен до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (2001 год) и его границы не были определены на местности, заявитель имела право уточнить границы земельного участка путем проведения межевания.

Для уточнения местоположения границ и площади данного земельного участка кадастровым инженером был подготовлен межевой план, согласно которому фактическая площадь земельного участка превышает площадь, указанную в государственном кадастре недвижимости, на "данные изъяты" кв.м и составила "данные изъяты" кв.м.

3 сентября 2014 г. Бесшапошникова Г.Н. обратилась в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, приложив к заявлению пакет необходимых документов, в том числе межевой план от 25 августа 2014 г.

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области отдел кадастрового учета N 4 от 12 сентября 2014 г. приостановлено осуществление кадастрового учета объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" на основании того, что представленный межевой план составлен с нарушениями требований к оформлению. В нарушение пункта 67 требований к подготовке межевого плана (далее - Требования), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. N 412, в заключении кадастрового инженера отсутствует обосновывающий вывод о результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с подтверждением фактического местоположения границ, с использованием картографической основы, либо карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение является обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством, права и свободы заявителя не нарушает, поскольку в составленном кадастровым инженером межевом плане отсутствует обосновывающий вывод по уточнению местоположения границ земельного участка.

Проверяя законность и обоснованность постановленного по делу решения суда, судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21, 25-29 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу пункта 5 части 2 статьи 26 названного Федерального закона осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям данного Федерального закона.

Частью 9 статьи 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в этой части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно пункту 67 Требований выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные". При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка, сведения, обосновывающие существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет.

Из содержания межевого плана следует, что в разделе "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приведено обоснование местоположения уточненных границ земельного участка Бесшапошниковой Г.Н., указано, что величины предельного минимального и максимального размеров земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлены решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 23 сентября 2009 г. N 5/29. Границы земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" установлены и закреплены объектами искусственного происхождения по периметру участка, а именно металлическими трубами и бетонными столбами с ограждением проволочной сеткой и металлическим забором. Таким образом, возведенное ограждение земельного участка существует с 1993 года, то есть более 15 лет. Фактическая площадь земельного участка составляет 1479 кв.м, что на 479 кв.м больше площади, сведения о которой содержатся в ГКН (1000 кв.м). При этом расхождение площади земельного участка не превышает предельный минимальный размер земельного участка, установленный на территории Серпуховского района Московской области.

В соответствии с частью 9 статьи 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении местоположения границ земельного участка кадастровым инженером были учтены сведения, содержащиеся в документе, подтверждающем право на земельный участок (свидетельство о праве собственности на землю от 26 октября 1992 г. N МО-32-05-18) и фактическое обозначение границ на местности. Реквизиты документов, использованных при подготовке межевого плана, в том числе свидетельство о государственной регистрации права и фотоплан местности масштаб 1:2000, приведены в реквизите "1" раздела "Исходные данные"

Следовательно, законных оснований для приостановления кадастрового учета изменений земельного участка не имелось.

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявления, и в соответствии с частью 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о возложении на филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области отдел кадастрового учета N 4 обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Бесшапошниковой Г.Н.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Серпуховского городского суда Московской области от 5 декабря 2014 г. отменить, принять новое решение.

Заявление Бесшапошниковой Галины Николаевны удовлетворить.

Признать незаконным решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области отдел кадастрового учета N 4 от 12 сентября 2014 г. N "данные изъяты" о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости в части уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты".

Обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области отдел кадастрового учета N 4 осуществить государственный учет изменений в части уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты"

Председательствующий

Судьи