Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 11 марта 2015 г. по делу N 33-3365/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Соколовой Н.М., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Рыковой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 марта 2015 г. апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области на решение Домодедовского городского суда Московской области от 21 октября 2014 г. по делу по заявлению Быстровой Любови Александровны об оспаривании отказа УФМС России по Московской области в регистрации несовершеннолетнего сына по месту жительства,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Быстровой Л.А. - Смирнова А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Быстрова Л.А. обратилась в суд в интересах несовершеннолетнего сына "данные изъяты" с заявлением о признании незаконным отказа УФМС России по Московской области в регистрации ребенка по месту жительства по адресу: "данные изъяты", просила обязать орган миграционной службы устранить допущенное нарушение. Свои требования мотивировала тем, что она с мужем (Смирновым А.В.) на основании договоров найма жилого помещения с января 2013 года постоянно проживает и зарегистрирована по указанному адресу, их сын проживает в этой квартире со дня рождения.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель УФМС России по Московской области возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что для регистрации ребенка по месту жительства необходимо обращение органа местного самоуправления, которое отсутствует. Представитель комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области (наймодатель по договору найма жилого помещения в общежитии) пояснил, что заявитель и ее супруг занимают койко-места в общежитии, в связи с чем право на вселение других членов семьи не имеют.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 21 октября 2014 г. заявление удовлетворено. На УФМС России по Московской области возложена обязанность зарегистрировать Смирнова Д.А. по месту жительства.

В апелляционной жалобе администрация городского округа Домодедово Московской области просит решение суда отменить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции администрация городского округа Домодедово Московской области, УФМС по городскому округу Домодедово Московской области и МБУЗ "Домодедовская центральная больница, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своих представителей не направили. Судебная коллегия в соответствии с положениями статьей 167 (часть 3), 327 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и пояснения представителя заявителя, судебная коллегия признает решение суда законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что Смирнову А.В. и Быстровой Л.A. на основании договоров найма жилого помещения в общежитии от 30 января 2013 г. N "данные изъяты" и N "данные изъяты", заключенных с комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области, предоставлены койко-места в комнате "данные изъяты" квартиры "данные изъяты" дома "данные изъяты", находящегося по адресу: "данные изъяты". В данной комнате, предоставленной муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения "Домодедовская центральная городская больница" (МБУЗ "ДЦГБ"), они проживают постоянно, Быстрова Л.A. зарегистрирована по указанному адресу.

Смирнов А.В. и Быстрова Л.A. неоднократно обращались к администрации городского округа Домодедово по вопросу регистрации несовершеннолетнего сына по месту их жительства, в удовлетворении заявлений было отказано.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 1 статьи 3); орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию (статья 6).

Правилами регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрено, что регистрационный учет граждан устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (пункт 1); регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства (пункт 28).

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд сделал правильный вывод о том, что отказ УФМС по Московской области в регистрации ребенка по месту жительства матери, с учетом названных выше законоположений, является неправомерным.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что Быстрова Л.А. занимает вместе с мужем отдельную комнату, а не одно койко-место в комнате общежития. Собственник жилого помещения распорядился своим имуществом в виде отдельной комнаты в общежитии, предоставив ее в пользование Быстровой Л.А. для проживания с семьей.

Пунктом 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября1989 г. (ратифицирована постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-I), провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Исходя из изложенного, судебная коллегия признает, что судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, определены и установлены правильно, им дана надлежащая оценка. Выводы суда подробно изложены в решении суда и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Ссылка в апелляционной жалобе на часть 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации необоснованна.

В подпункте "д" пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (часть 6 статьи 100 ЖК РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отец ребенка имеет постоянную регистрацию в Ярославской области, не имеют правового значения.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что родители малолетнего Дениса определили его местом жительства спорное жилое помещение, следовательно, он приобрел право пользования этим жилым помещением.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Домодедовского городского суда Московской области от 21 октября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи