Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 02 марта 2015 г. по делу N 33-4474/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Брыкова И.И.,

судей Вороновой М.Н., Редченко Е.В.,

при секретаре Портнове Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 марта 2015 года апелляционную жалобу Грошкова А.П. на решение Серпуховского городского суда Московской области от 30 декабря 2014 года по делу по заявлению Грошкова Александра Петровича о признании незаконными действий начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП России Абрамова А.В. и заместителя начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП России Кухно Л.В. при рассмотрении заявления, обязании переадресовать жалобу в надлежащий орган.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя ФССП России - Ряховского К.Б.,

УСТАНОВИЛА:

Грошков А.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконными и противоправными: решения от 14.11.2014 N 00152/14/69542 заместителя начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП России Кухно Л.В.; действий начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП России Абрамова А.В. в связи с направлением жалобы заявителя (исх. N "данные изъяты") на рассмотрение заместителю начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП России Кухно Л.В.; действий (бездействия) заместителя начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП России Кухно Л.В. в связи с рассмотрением жалобы и изданием по ней решения; просил обязать заинтересованных лиц переадресовать его жалобу в надлежащий орган.

В обоснование заявленных требований указал, что 28.10.2014 в ФССП России поступило его заявление с приложением жалобы в отношении директора ФССП России Парфенчикова А.О. Начальник Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП России (далее - Управление) Абрамов А.В., действуя в нарушение закона, направил жалобу на рассмотрение заместителю начальника того же Управления Кухно Л.В. Последний 14.11.2014 принял по указанной жалобе заведомо незаконное и противоправное решение N "данные изъяты", поскольку ее рассмотрение не входило в его компетенцию.

В судебное заседание Грошков А.П. не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованных лица - Абрамов А.В. и Кухно Л.В. в судебное заседание не явились.

Представитель ФССП России в судебном заседании против заявленных Грошковым А.П. требований возражал по мотивам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 50-52).

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 30.12.2014 заявленные Грошковым А.П. требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Грошков А.П. просит об отмене данного решения как незаконного и необоснованного.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, за исключением представителя ФССП России, не явились. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела усматривается, что 28.10.2014 Грошковым А.П. было подано на имя Директора ФССП России Парфенчикова А.О. заявление, в котором он просил направить свою жалобу, адресованную Министру юстиции РФ Коновалову А.В. (приложение к заявлению), адресату (л.д. 7).

14.11.2014 на обращение Грошкова А.П. заместителем начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП России Кухно Л.В. был дан ответ, что направление жалобы через лицо, чьи действия (бездействия) обжалуются, Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не предусмотрено; заявителю разъяснено, что действия руководителя ФССП России в соответствии с положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве" могут быть обжалованы только в суд, а также разъяснено право самостоятельно направить жалобу непосредственно должностному лицу с учетом выбора способа защиты нарушенного или оспариваемого права (л.д. 11-12).

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане России имеют право обращаться лично в государственные органы. Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При этом в силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Таким образом, указанный Закон не содержит нормы, допускающей возможность подачи заявителем обращения в вышестоящий орган или должностному лицу через орган или должностное лицо, чьи действия обжалуются. Более того, Министр юстиции РФ не является вышестоящим должностным лицом (органом) по отношению к Директору ФССП России.

Согласно ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в числе прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.ано на допущенные со стороны Сазанова С..о. лежащим дщие в составе группы, нарушили право заявителя на рассмотрение жалобы рушении по ст. 2014 N 00

Исследовав обстоятельства дела, должностные регламенты сотрудников ФССП России, оценив представленные доказательства и доводы участников процесса, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что заявление Грошкова А.П. от 28.10.2014 было рассмотрено заместителем начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП России Кухно Л.В. в полном соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации": ответ дан в установленный законом срок компетентным должностным лицом и именно на заявление N 128/10/2014-АП от 28.10.2014 в части затронутого в нем вопроса о перенаправлении приложенной к обращению жалобы в Минюст России.

Действиями (бездействием) начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП России Абрамова А.В. и заместителя начальника указанного Управления Кухно Л.В., а также оспариваемым заявителем ответом права и охраняемые законом интересы Грошкова А.П. нарушены не были. Несогласие с содержанием принятого решения не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) заинтересованных лиц.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отказе в удовлетворении заявленных Грошковым А.П. требований.

Доводы апелляционной жалобы Грошкова А.П. не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела, выводов суда и положений действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Серпуховского городского суда Московской области от 30 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Грошкова А.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи