Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 04 марта 2015 г. по делу N 33-5059/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Соколовой Н.М., Варламовой Е.А.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 4 марта 2015 г. частную жалобу администрации Шатурского муниципального района Московской области на определение Шатурского городского суда Московской области от 26 января 2015 г. о прекращении производства по делу по её заявлению об оспаривании постановлений администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области от 17 июля 2014 г. N "данные изъяты"п, N 554-п, от 15 августа 2014 г. N 623-п, от 7 ноября 2014 г. N 876-п, N 877-п "Об изменении вида разрешенного использования объектов недвижимого имущества по результатам публичных слушаний",

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М.,

УСТАНОВИЛА:

администрация Шатурского муниципального района Московской области обратилась в суд с заявлением о признании незаконными постановлений администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области от 17 июля 2014 г. N 549-п, N 554-п, от 15 августа 2014 г. N 623-п, от 7 ноября 2014 г. N 876-п, N 877-п "Об изменении вида разрешенного использования объектов недвижимого имущества по результатам публичных слушаний", ссылалась на то, что данные постановления изданы в нарушение пункта 3 части 3 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". На публичные слушания должны выноситься вопросы изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. В городском поселении Шатура действуют правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета депутатов городского поселения Шатура от 3 апреля 2014 г. N 750, поэтому изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой осуществляется в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и утвержденных правил землепользования и застройки (в части, не противоречащей указанному Кодексу).

Определением Шатурского городского суда Московской области от 26 января 2015 г. производство по делу прекращено.

В частной жалобе администрация Шатурского муниципального района Московской области просит отменить данное определение, указывает на то, что суд фактически лишил её права на судебную защиту, поскольку в соответствии с законами Московской области от 24 июля 2014 г. N 106/2014 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" и N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" с 1 января 2015 г. полномочия принимать решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования перешли от поселений в район. Оспариваемые постановления были приняты в переходный период, поэтому администрация городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области в силу статьи 5 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. N 106/2014 обязана была заключать договоры и контракты с учетом положений данного Закона Московской области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абзацем вторым статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 этого Кодекса.

Пунктом 1 части первой статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судья отказывает в принятии заявления в случае, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Прекращая производство по делу, суд пришел к выводу, что заявленные требования, связанные с осуществлением заявителем властных полномочий в сфере местного самоуправления, не подлежат рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем администрация Шатурского муниципального района Московской области обратилась в суд с требованием, не связанным с осуществлением ею властных полномочий. В данном случае заявитель оспаривал постановления администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области, которыми изменены виды разрешенного использования земельных участков, по тем мотивам, что эти постановления не могли быть приняты в переходный период, установленный статьей 5 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. N 106/2014.

При таком положении суду первой инстанции следовало, не прекращать производство по делу, а рассмотреть заявленное требование, проверить законность оспариваемых постановлений, выяснить, привело ли их принятие к нарушению каких-либо прав и свобод заявителя, и в зависимости от установленного разрешить спор по существу.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Шатурского городского суда Московской области от 26 января 2015 г. отменить, дело направить в тот же суд для рассмотрения по существу.

Председательствующий

Судьи