Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 18 марта 2015 г. по делу N 33-5937/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Соколовой Н.М., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 марта 2015 г. апелляционное представление прокурора города Жуковского Московской области на решение Жуковского городского суда Московской области от 23 декабря 2014 г. по делу по его заявлению о признании недействующими постановления главы администрации городского округа Жуковский Московской области от 20 августа 2014 г. N 1362 "Об отнесении земельного участка к территориальной зоне на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Жуковский" и решения главы администрации городского округа Жуковский Московской области от 24 октября 2014 г.,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения прокурора Ковалева Е.А., представителя Городновой И.В. - Пономаря В.Е.,

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Жуковского Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании недействующими постановления главы администрации городского округа Жуковский Московской области от 20 августа 2014 г. N 1362 "Об отнесении земельного участка к территориальной зоне на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Жуковский" и решения главы администрации городского округа Жуковский Московской области от 24 октября 2014 г. об отказе в удовлетворении его протеста от 10 октября 2014 г. об отмене указанного выше постановления. Просил возложить на главу администрации городского округа Жуковский обязанность отменить постановление.

Мотивировал тем, что оспариваемое постановление противоречит требованиям законодательства о местном самоуправлении, земельного и градостроительного законодательства, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, их свободы и законные интересы в части использования экологических ресурсов на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты". Кроме того, принятие постановления N "данные изъяты" повлекло материальный ущерб окружающей среде и необратимые последствия, связанные с незаконной рубкой на данном земельном участке. В соответствии с генеральным планом городского округа Жуковский, утвержденным решением Совета депутатов от 15 ноября 2012 г. N "данные изъяты", земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", в составе земельного участка лесного массива площадью "данные изъяты" кв.м относится к зоне ПР-9 (зона древесной растительности естественного происхождения), а согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Жуковский (далее - Правила), утвержденным решением Совета депутатов городского округа Жуковский от 20 декабря 2012 г. N "данные изъяты", данный земельный участок относится в территориальной зоне Р-5 (зона древесной растительности естественного происхождения).

Решением Жуковского городского суда Московской области от 23 декабря 2014 г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционном представлении прокурор г. Жуковский Московской области просит отменить данное решение суда и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что выводы суда противоречат обстоятельствам дела, обжалуемое решение вынесено с нарушением и неправильным применением норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и пояснения явившихся лиц, судебная коллегия признает решение суда законным и обоснованным.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1); земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый пункта 2 статьи 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков (пункт 1); функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 данного Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района(пункт 2); определенных данным Кодексом территориальных зон (пункт 3); сложившейся планировки территории и существующего

землепользования (пункт 4).

Судом установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что Городновой И.В. 3 июля 2013 г. по договору о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды от 30 апреля 2013 г. передан до 14 марта 2018 г. земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "данные изъяты" для размещения (строительства) дома быта, категория земель - "земли населенных пунктов". На карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки городского округа Жуковский земельный участок по ул. "данные изъяты" был отнесен к зоне Р-5 "Зона древесной растительности естественного происхождения".

Вступившим в законную силу решением Жуковского городского суда Московской области от 14 апреля 2014 г. установлено, что на основании постановления главы городского округа Жуковский от 29 октября 2010 г. N "данные изъяты" указанному выше земельному участку присвоен вид разрешенного использования - "для размещения (строительства) дома быта". На день вынесения этого постановления в городском округе Жуковский не были утверждены правила землепользования и застройки городского округа Жуковский. Отнесение земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" к неправильной территориальной зоне на карте градостроительного зонирования нарушает права Городновой И.В. как правообладателя земельного участка. Правила (в редакции решения Совета депутатов городского округа Жуковский от 10 июля 2013г. N "данные изъяты") признаны недействующими в части включения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", разрешенное использование - "для размещения (строительства) дома быта" в границы территориальной зоны Р-5 на карте градостроительного зонирования данных Правил. Возложена на администрацию городского округа Жуковский обязанность привести в этой части Правила в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно отнести земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" к территориальной зоне на карте градостроительного зонирования Правил соответствующей виду его разрешенного использования.

Определением Жуковского городского суда Московской области от 22 июля 2014 г. был разъяснен способ исполнения администрацией городского округа Жуковский принятого судом решения - путем издания постановления, без проведения публичных слушаний и принятия решения Советом Депутатов городского округа Жуковский (вступило в законную силу).

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением главы администрации городского округа Жуковский Московской области от 20 августа 2014 г. N "данные изъяты" земельный участок с кадастровым N "данные изъяты" отнесен к территориальной зоне Ц-1 (зона объектов деловой активности и обслуживания общегородского значения).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" ранее был предоставлен ООО "КомильфО" на основании акта о выборе земельного участка и постановления главы городского округа Жуковский от 29 октября 2010 г. N "данные изъяты" "О предварительном согласовании места размещения (строительства) дома быта". Правила землепользования и застройки городского округа были утверждены Советом депутатов городского округа Жуковский 20 декабря 2012 г., то есть через два года после выделения земельного участка. Администрация городского округа Жуковский, принимая оспариваемое постановление и относя спорный земельный участок к территориальной зоне Ц-1 (зона объектов деловой активности и обслуживания общегородского значения), не нарушила норм действующего законодательства, не превысила свои полномочия.

Судебная коллегия полагает, что суд полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Довод апелляционного представления о том, что администрация городского округа Жуковский Московской области приняла нормативный правовой акт, не предусмотренный законодательством, не относящийся к её компетенции и без установленной законом процедуры, не соответствует действительности. Приняв 20 августа 2014 г. постановление об отнесении земельного участка к территориальной зоне на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Жуковский, администрация городского округа в силу части 2 статьи 13 и статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнила обязанность, возложенную на неё судебным решением.

Ссылка в апелляционном представлении на то, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет после принятия Правил, с видом разрешенного использования, не соответствующим градостроительным регламентам, утвержденным Правилами землепользования и застройки, без проведения каких-либо процедур, предусмотренных действующим законодательством, по изменению вида разрешенного использования земельного участка, не может быть принята во внимание с учетом вступившего в законную силу решением Жуковского городского суда Московской области от 14 апреля 2014 г.

Другие доводы апелляционного представления направлены на иную правовую оценку установленных судом обстоятельств дела, выводы суда не опровергают.

Допущенная судом описка в дате определения Жуковского городского суда Московской области (14 апреля вместо 22 июля) не повлияла на выводы суда об обстоятельствах дела и на правильность вынесенного решения, в связи с чем не может служить основанием для его отмены.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Жуковского городского суда Московской области от 23 декабря 2014 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Жуковского Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи