Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 марта 2015 г. по делу N 33-1010/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе

председательствующего Алиевой Э.З.,

судей Загирова Н.В. и Магамедова Ш.М.,

при секретаре ФИО,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ОМВД России по Сулейман-Стальскому району Республики Дагестан по доверенности Кюребекова К.Э. на решение Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 18 ноября 2014 года по иску Магомедханова Д.А. к ОМВД России по С.Стальскому району РД о признании приказов начальника ОМВД по С.Стальскому району РД N233 от 03.09.14г. и N246 от 06.09.14г. незаконными.

Заслушав доклад судьи Загирова Н.В., доводы представителя ОМВД России по Сулейман-Стальскому району Республики Дагестан Кюребекова К.Э. и представителя МВД по РД Дагирова М.М., просивших отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, доводы Магомедханова Д.А. и его представителя Алиева М.К., просивших оставить решение суда первой инстанции в силе, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Магомедханов Д.А. обратился в суд с иском к ОМВД России по Сулейман-Стальскому району РД о признании незаконным приказов: от 03.09.2014 года N233, которым он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде объявления строго выговора и приказа N246 от 06.09.2014 года, которым он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

В обосновании указал, что с 01.10.2000г. он проходит службу в органах полиции. За время службы исправно выполнял возложенные на него обязанности, приказы, указания и распоряжения руководителей, имеет 15 поощрений и ни одного действующего взыскания.

Приказ от 03.09.2014 года N233 о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора вынесен за неисполнение требований п.1.1 Распоряжения МВД РД от 29 октября 2013 года N32/105 "Об активизации деятельности по постановке на учет приверженцев экстремистской идеологии" и не исполнение указания начальника отдела по принятию исчерпывающих мер по постановке на профилактический учет приверженцев экстремистской идеологии, проживающих в населенных пунктах С.Стальского района РД до 01.09.2014 года. Считает указанный приказ незаконным, поскольку в приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности не указано, в чем конкретно выразилось неисполнение п.1.1 Распоряжения МВД РД от 29 октября 2013 года N32/105.

Приказ от 06.09.2014 года N246 о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии вынесен за нарушение приказа МВД России N1166 от 31.12.2012г. "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции" (п.п.25.27,37.8,37.21,37.24.37.25,44,64.2,73,98.8,98.9,98.12), а так же за отсутствие показателей в оперативной служебной деятельности за 8 месяцев 2014 года, слабую организацию работы на обслуживаемых административных участках.

Считает указанный приказ незаконным, поскольку он не нарушил приказа МВД России N1166, наложенное дисциплинарное взыскание не соответствует степени вины, наложено без учета того, что он переведен с одного участка обслуживания на другой участок, а так же при определении вида дисциплинарного взыскания не были учтены его предыдущее отношение к службе, количество поощрений различного вида.

Решением Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 18 ноября 2014 года постановлено:

"Исковые требования Магомедханова Д. А. удовлетворить.

Признать приказы начальника ОМВД России по С.Стальскому району N233 от 03.09.2014 года и N 246 от 06.09.2014 года незаконными".

Судом постановлено указанное выше решение.

На данное решение представителем ОМВД России по Сулейман-Стальскому району Республики Дагестан по доверенности Кюребековым К.Э. подана апелляционная жалоба, в которой он просит указанное решение отменить. В обосновании указывает, что Магомедханов Д.А. не выполнил поручение начальника отдела МВД России по С.Стальскому району РД Магамадова М.С. по принятию исчерпывающих мер по постановке на профилактический учет приверженцев экстремистской идеологии проживающих в населенных пунктах С.Стальского района РД. У Магомедханова Д.А. было отобрано объяснения и после был издан приказ о наказании N233 от 03.09.14г. Магомедханов Д.А. отказался от письменного ознакомления с приказом, о чем был составлен соответствующий акт.

Магомедханов Д.А. имел отрицательные показатели в оперативно-служебной деятельности за отчетный период 2014 года.

В ходе проверки служебной документации участковых уполномоченных полиции у Магомедханова Д.А. были выявлены грубейшие нарушения приказа МВД России N1166 от 31.12.12г. "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции", а также из-за отсутствие показателей в оперативно-служебной деятельности за 8 месяцев 2014 года, слабую организацию работы на обслуживаемых административных участках был издан приказ о наказании N246 от 06.09.14г.

На данное апелляционную жалобу было подано возражение от Магомедханова Д.А., в котором он просит оставить решение суда в силе, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, выслушав мнение сторон, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан приходит к следующему.

Как установлено судом, Магомедханов Д.А. с 01.10.2000г. проходит службу в органах полиции.

Приказом ОМВД России по Сулейман-Стальскому району от 03.09.2014 года N 233 на Магомедханова Д.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужило неисполнение истцом требований п.1.1 Распоряжения МВД РД от 29 октября 2013 года N32/105 "Об активизации деятельности по постановке на учет приверженцев экстремистской идеологии" и не исполнение указания начальника отдела по принятию исчерпывающих мер по постановке на профилактический учет приверженцев экстремистской идеологии, проживающих в населенных пунктах С.Стальского района.

Удовлетворяя требования истца о признании приказа ОМВД России по Сулейман-Стальскому району от 03.09.2014 года N 233 незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что им было исполнено требование п.1.1 Распоряжения МВД РД от 29 октября 2013 года N32/105 и указание начальника отдела по принятию исчерпывающих мер по постановке на профилактический учет приверженцев экстремистской идеологии, а именно выявлено 09 лиц.

Судебная коллегия не согласна с указанными выводами, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Согласно п.1.1 Распоряжения МВД по РД от 29 октября 2013 года N32/105 от начальников ОМВД России по городам и районам требуется принять исчерпывающие меры по постановке на оперативно-профилактический учет "религиозный экстремист" в ИЦ всех приверженцев данного течения.

Во исполнение указанного распоряжения начальником отдела ОМВД России по Сулейман-Стальскому району Магомедовым М.С. было дано устное указание о постановке на учет лиц, которые проповедуют нетрадиционный ислам до 01 сентября 2014 года.

Указанные обстоятельства истцом не оспариваются и подтверждаются материалами дела "."

В своей объяснительной Магомедханов Д.А. указывает на то, что им представлены 3 рапорта о постановке на оперативно-профилактический учет и работа по данному направлению продолжается.

Между тем, в деле представлены копии указанных рапортов, из которых усматривается, что они датированы 02, 03, 04, 05 и 08 сентября 2014 года, то есть после установленного начальником срока.

Следовательно, истцом не исполнено требование п.1.1 Распоряжения МВД РД от 29 октября 2013 года N32/105 и указание начальника отдела по принятию исчерпывающих мер по постановке на профилактический учет приверженцев экстремистской идеологии.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции был не вправе признавать Приказ ОМВД России по Сулейман-Стальскому району от 03.09.2014 года N 233 незаконным.

Решение суда первой инстанции в части признания Приказа ОМВД России по Сулейман-Стальскому району от 03.09.2014 года N незаконным подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований истца в указанной части.

Кроме того, Приказом ОМВД России по Сулейман-Стальскому району от 06.09.2014 года N246 на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение приказа МВД России N1166 от 31.12.2012г. "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции" (п.п.25.27,37.8,37.21,37.24.37.25,44,64.2,73,98.8,98.9,98.12), а так же за отсутствие показателей в оперативной служебной деятельности за 8 месяцев 2014 года, слабую организацию работы на обслуживаемых административных участках.

Согласно проверке служебной документации участковых уполномоченных полиции, проведенной заместителем начальника полиции по ООП ОМВД России по С.Стальскому району, у Магомедханова Д.А. в полном объеме не заполнены паспорта на административном участке, отсутствуют утвержденные планы-схемы административных участков, отсутствуют дата постановки на учет лиц, освободившихся из мест лишения свободы, условно-осужденных лиц. В ходе проверки книг подворных обходов выявлены ряд существенных недостатков: отсутствуют названия улиц, номера телефонов, информация о наличии оружия, автотранспорта, наличие судимости. Не ведутся УУП книга отзывов и предложений, а также журнал учета приема граждан.

Довод истца о том, что участок на котором он несет службу закреплен за ним только в июне 2014 года и он физически не успел все привести в соответствии с требованиями является необоснованным, поскольку не может служить основанием для освобождения его от обязанностей.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции был не вправе признавать приказ ОМВД России по Сулейман-Стальскому району от 06.09.2014 года N 246 о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение приказа МВД России N1166 от 31.12.2012г. "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции" (п.п. 25.27, 37.8, 37.21, 37.24, 37.25, 44, 64.2, 73, 98.8, 98.9, 98.12) незаконным.

Решение суда первой инстанции в части признания Приказа ОМВД России по Сулейман-Стальскому району от 06.09.2014 года N 246 незаконным также подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований истца в указанной части.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 18 ноября 2014 года отменить. В удовлетворении иска Магомедханова Д.А. к ОМВД России по С.Стальскому району РД о признании приказов начальника ОМВД по С.Стальскому району РД N233 от 03.09.14г. и N246 от 06.09.14г. незаконными отказать.

Председательствующий

Судьи: