Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 05 марта 2015 г. по делу N 33-818/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Зайнудиновой Ш.М.

судей - Сатыбалова С.К. и Омарова Д.М.

при секретаре - Гудаеве Р.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца администрации "город Дагстанские Огни" по доверенности ФИО13 на решение городского суда г. Дагестанские Огни Республики Дагестан от 19 сентября 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Багомедовой А. А. удовлетворить полностью.

Обязать администрацию городского округа " город Дагестанские Огни" предоставить гр-ке Багомедовой А.А. в собственность за плату, земельный участок площадью 89,4 кв. м. расположенный в кадастровом квартале N "." по адресу: г. Дагестанские Огни, "адрес"

Признать за Багомедовой А.А. преимущественное право на приобретение в собственность части земельного участка мерою - 89,4 кв. м. от общей площади земельного участка 129,40 кв. м, расположенного по адресу: г. Дагестанские Огни, "адрес"

В удовлетворении исковых требований администрации городского округа "город Дагестанские Огни" к Багомедовой А.А. - отказать за необоснованностью."

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Сатыбалова С.К., объяснения Багомедовой А.А., ее представителей адвоката ФИО17 и адвоката ФИО18 просивших решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация городского округа "город Дагестанские Огни" обратилась в суд с иском к Багомедовой А.А. о сносе самовольно возведенного строения на земельном участке площадью 76,24 кв.м., согласно ситуационного плана размещения объекта, расположенного по адресу: РД, г. Дагестанские Огни, "адрес" и об освобождении занимаемого земельного участка и приведении его в прежнее состояние.

Иск мотивирован тем, что согласно свидетельству о государственной регистрации права серии "." от 07.03.2013 г. Багомедовой А.А. принадлежит земельный участок из категории земель " земли населенных пунктов" под строительство коммерческого объекта общей площадью 40 кв.м. расположенный по адресу РД г. Дагестанские Огни, "адрес"

Багомедова А.А., осуществив самовольный захват земельного участка площадью 76,24 кв.м., начала строительство коммерческого объекта.

Багомедова А.А. обратилась в суд с иском к администрации городского округа "город Дагестанские Огни" о признании за ней право на приобретение в собственность части земельного участка мерою - 89,4 кв. м. от общей площади земельного участка 129,40 кв. м. расположенного по адресу: г. Дагестанские Огни, "адрес" указав, что у нее возникла необходимость в увеличении площади магазина за счет прилегающей территории.

Занятый ею без соответствующих документов, земельный участок площадью 89,4 кв. м. она вправе приобрести в собственность за плату, так как не имеются какие-либо препятствия для этого, не мешает смежным землепользователям.

Учитывая однородность требований сторон, определением городского суда г. Дагестанские Огни от 25 июля 2014г., эти гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании Багомедова А.А. изменила свои исковые требования и просила суд обязать администрацию городского округа " город Дагестанские Огни" предоставить ей в собственность за плату земельный участок площадью 89,4 кв. метров, расположенный по адресу: г. Дагестанские Огни, "адрес" для индивидуального жилищного строительства.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа " г. Дагестанские Огни" ФИО19 просит отменить решение городского суда г. Дагестанские Огни и принять новый судебный акт.

В обосновании жалобы указывается, что Багомедовой А.А. без получения на то необходимых разрешений, с существенным нарушением градостроительных, строительных и земельных норм и правил, осуществив самовольный захват земельного участка, возводится капитальное строительство объекта, расположенного по адресу: РД, г. Дагестанские Огни, "адрес"

Площадь самовольно захваченного земельного участка составляет 76.24 м2.

Ответчик не обращался в администрацию городского округа "город Дагестанские Огни" по вопросу о выделении ему земельного участка

При рассмотрении спора судом не выяснен вопрос о том, достаточные ли меры предпринимались ответчиком по оформлению правоустанавливающих документов.

В своих возражениях на апелляционную жалобу Багомедова А.А. просит решение городского суда г. Дагестанские Огни оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, указав, что доводы администрации г.Дагестанские Огни по существу сводятся к одному, что постройка произведена на

самовольно занятом земельном участке, а также без разрешительных

документов.

Она в 2011 году обращалась с заявлением в администрацию г. Дагестанские Огни о предоставлении ей за плату земельного участка, мерой 129,40 кв. м. Администрация предоставила ей лишь 40,0 кв. м. под строительство магазина. Этот земельный участок, мерой 40 кв.м. в настоящее время принадлежит ей на праве собственности. Остальную часть земельного участка, площадью 89,4 кв. м., которых она просила предоставить ей в собственность на котором расположен фундамент, администрация не предоставила.

В то же время, администрация, в лице своего отдела архитектуры и градостроительства, 17.10.2011 г. выдала на испрашиваемый ею земельный участок, площадью 129,40 кв. м., градостроительное заключение на землю и на постройку.

Ею проведено межевание земельного участка.

Из этих документов усматривается, что она пыталась легализовать постройку, но бездействие администрации по предоставлению ей в собственность всего земельного участка за плату, вынудило обратиться в суд с исковыми требованиями, которые были удовлетворены судом.

Обжалуемое решение законное и обоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении иска администрации г. Дагестанские Огни и удовлетворяя исковые требования Багомедовой А.А., указал, что согласно с ч.2 ст.28 ЗК РФ - предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона РД от 29.12.2003 N 45 "О земле" гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в пределах Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно, однократно, в пределах норм и в порядке, установленных органами местного управления.

Согласно ч. 2. ст. 15 ЗК РФ, граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности за исключением, случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Исследованными доказательствами судом установлено, что данный земельный участок не относятся к участкам ограниченным в обороте, изъятым из оборота и другим, не подлежащим приватизации землям, и мог быть предоставлен Багомедовой А.А..

Суд считает, что Багомедова А.А. относится к категории граждан, которые в соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона РД от 29.12.2003 N 45 "О земле", вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность.

В соответствии со ст. 31 ЗК РФ гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно объяснениям истицы и имеющемуся в материалах дела письму, в целях реализации прав на предоставление земельного участка предусмотренных ст. 32 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 N 45 "О земле" Багомедова А.А. обратилась в администрацию г. Дагестанские Огни с просьбой предоставить ей за плату земельный участок, однако по настоящее время землей не обеспеченна.

Суд считает, что выше указанные требования Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией городского округа "город Дагестанские Огни" не были соблюдены, так как орган местного самоуправления, обязан на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ, граждане, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании здания, строения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности обладают исключительным правом на приватизацию или приобретение за плату этих земельных участков. Аналогичное право собственника строения о преимущественном праве покупки земельного участка установлено также в ч.3 ст.35 ЗК РФ.

Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указывалось ранее, согласно градостроительного заключения застройки земельного участка, выданного отделом архитектуры и градостроительства г. Дагестанские Огни 17.10.2011г., земельный участок мерою - 129,40 кв. м. из которых 40 кв. м. принадлежат истице на основании ненормативного акта органа местного самоуправления по вышеуказанному адресу, не противоречит градостроительным нормам и правилам.

Следовательно, вышеуказанное подтверждает, что признание права приобретения в собственность земельного участка площадью - 89,4. м не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Требований о сносе указанного строения в связи с возможной угрозой жизни и здоровью граждан заявлено не было.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ - защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Суд считает несостоятельными доводы администрации городского округа "город Дагестанские Огни", что Багомедова А.А. произвела самовольное строительство ограждения без разрешительных документов, поскольку по смыслу ч. 17 ст. 51 ГрК РФ на возведение забора (ограждения) выдача разрешения на строительство не требовалось.

Суд также считает несостоятельными доводы администрации городского округа "город Дагестанские Огни" в части того, что Багомедова А.А. возводит капитальное строительство коммерческого объекта, так как согласно материалам дела Багомедова А.А. на указанном земельном участке, намерена возвести строительство жилого дома.

Администрацией городского округа "город Дагестанские Огни" не предоставлены суду надлежащие доказательства в обоснование своих требований.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что за Багомедовой А.А. следует признать преимущественное право приобретения в собственность части земельного участка мерою - 89,4 кв. м. от общей площади земельного участка 129, 40 кв. м, расположенную по адресу г.Дагестанские Огни, "адрес"

Судебная коллегия не может согласится с такими выводами суда первой инстанции, так как они не соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно ст. 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданием без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Дагестанские Огни от 2 февраля 2013 года N65 Багомедовой А.А. в собственность предоставлен земельный участок площадью 40 кв. м., расположенного по адресу : РД г. Дагестанские Огни, "адрес" для строительства коммерческого объекта -магазина. На данном земельном участке Багомедовой А.А. построен магазин.

В последующем Багомедова А.А. без каких-либо документов самовольно заняла прилегающий к ее магазину, земельный участок площадью 76,24 кв. м., возвела ограждение и фундамент под жилой дом, то есть в установленном законом и иными правовыми актами земельный участок Багомедовой А.А. не отведен.

В силу требований ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации возведенные Багомедовой А.А. на земельном участке, прилегающей к ее магазину площадью 76,24 кв. м., ограждение и фундамент под жилой дом подлежать признанию самовольными постройками и сносу.

Как следует из материалов дела Багомедова А.А., до судебного разбирательства дела, в администрацию г. Дагестанские Огни с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка под строительство жилого дома не обращалась.

В деле подтверждающих это обстоятельство доказательств не имеется.

При этих обстоятельствах предъявление Багомедовой А.А. к администрации г. Дагестанские Огни искового требования о возложении на нее обязанности предоставить ей в собственность за плату земельного участка для индивидуального жилищного строительства является необоснованным.

Таким образом, судебная коллегия считает не обходимым отменить решение городского суда г. Дагестанские Огни и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований администрации г. Дагестанские Огни и об отказе в иске Багомедовой А.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение городского суда г. Дагестанские Огни от 19 сентября 2014 года отменить, приняв новое решение.

Удовлетворить исковое заявление администрации городского округа "г. Дагестанские Огни".

Обязать Багомедову А.А. снести за ее счет, самовольно возведенные на земельном участке площадью 76,24 кв. м., расположенного по адресу: Республика Дагестан г. Дагестанские Огни, ул. Сталина, д 2 "а", строения: ограждение земельного участка и фундамент.

Обязать Багомедову А.А. освободить и привести занимаемый земельный участок, площадью 76,24 кв. м. в прежнее состояние.

Отказать Багомедовой А.А. в удовлетворении иска к администрации городского округа "г. Дагестанские Огни" о признании за ней права на приобретение в собственность земельного участка площадью 89,4 кв. м., расположенного по адресу: Республика Дагестан г. Дагестанские Огни, "адрес"

Председательствующий:

Судьи: