Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 марта 2015 г. по делу N 33-925/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Алиевой Э.З.

судей Устаевой Н.Х. и Магамедова Ш.М.

при секретаре Магомедовой З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абакарова И.Г. к УФСКН РФ по РД о признании незаконным действия жилищной комиссии, выразившиеся в снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании незаконным протокола и восстановлении на учете по апелляционной жалобе ответчика на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 30 сентября 2014 года, которым постановлено:

"Признать незаконными: протокол жилищной комиссии УФСКН РФ от "дата" года, в части снятия Абакарова И.Г. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищный условий и действия Жилищной комиссии УФСКН РФ по РД, выразившиеся в снятии в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Абакарова И. Г..

Обязать жилищную комиссию УФСКН РФ восстановить Абакарова И. Г. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий со дня его постановки на учет".

Заслушав доклад судьи Устаевой Н.Х., объяснения представителя ответчика по доверенности Мамедова А.К., просившего отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, возражения истца Абакарова И.Г. и его представителя по доверенности Балаева А.А., просивших оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абакаров И.Г. обратился в суд с иском к УФСКН РФ по РД о признании незаконным действия жилищной комиссии, выразившиеся в снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании незаконным протокола и восстановлении на учете.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что он является пенсионером УФСКН РФ по РД, уволенным со службы по достижении предельного возраста.

В период прохождения службы в 2004 году, он был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что подтверждается протоколом заседания жилищной комиссии "О постановке на учет".

Несмотря на то, что он и члены его семьи не были обеспечены жильем и свое право на улучшение жилищных условий не реализовали, решением жилищной комиссии УФСК РФ от "дата" он не обоснованно снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Просит восстановить нарушенное право.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить по следующим основаниям.

Судом при вынесении решения не принято во внимание и не дана надлежащая оценка доводам Управления, основанным на фактических обстоятельствах, связанных с семейным положением и обеспеченностью истца жилой площадью, не приведены соответствующие выводы в мотивировочной части принятого решения.

Суд неправильно применил норму материального права (ст. 38 ЖК РСФСР) в данных правоотношениях.

В 2004г. в отношении Абакарова И.Г. жилищной комиссией Управления (отдельными должностными лицами) было принято решение о постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

При рассмотрении в 2014 году вопроса предоставления истцу жилья, по результатам организованной ФСКН России дополнительной проверки документов жилищного дела и законности нахождения Абакарова И.Г. на учёте, Комиссией было обнаружено, что истец был поставлен на учет незаконно с превышением учётной нормы (6,5 кв.м.), установленной в тот период постановлением Совета министров Дагестанской АССР, что является п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ основанием для снятия с учёта.

Так, в соответствии с п.1 ст. 29 Жилищного Кодекса РСФСР от 1983г. и подпункта "а" пункта 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984г. N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР", нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе, граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с постановлением Совета министров Дагестанской АССР от 01 февраля1984 г. N 21, действовавшим на период постановки истца на учет, уровень обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи, при котором граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий (учетная норма) составлял 6,5 кв.м.

Суд в своём решении ошибочно основывает выводы, применив ст. 38 ЖК РСФСР, так как она устанавливает норму обеспечения (предоставления) жилой площади на одного человека, а не учётную норму, порядок определения которого установлен тем же законодательством, действующего на тот период (п. 1 ст. 29 Жилищного Кодекса РСФСР).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещений его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Аналогичное положение было закреплено и в ранее действующем законодательстве ст. 56 ЖК РСФСР.

Согласно представленным Абакаровым И.Г. в тот период в жилищную комиссию документам, он и еще шесть человек, в том числе:

отец- Абакаров Г. З., "." г.р.;

мать - Абакарова У. М., "." г.р.;

брат - Абакаров М. Г., "." г.р.;

жена - Абакарова М., "." г.р.,

сын - Абакаров З. И., "." г.р.;

племянник - Абакаров К. М., "." г.р.

постоянно проживают и зарегистрированы в жилом доме общей площадью 81.7 кв.м., из которой жилая 62,5 кв.м., расположенного по адресу г. Махачкала, ул. Махмуда, д. ".". Данный жилой дом принадлежит на праве собственности его отцу Абакарову Г.З.

Абакаров И.Г. со своим сыном Абакаров З.И. совместно проживают с отцом Абакаровым Г.З. и матерью Абакаровой У.М., ведут общее хозяйство и являются одной семьёй. Данные обстоятельства (о совместном проживании и то, что живут как одна семья) не оспаривает и сам истец и подтвердил его представитель на заседании суда, подтверждаются материалами учётного дела, также включен в протокол заседания от "дата"г.

Таким образом, правила и условия постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилья устанавливает и определяет жилищное законодательство.

Исходя из вышеприведённых норм права жилищного законодательства, при определении уровня обеспеченности общей жилой площадью в расчёт учётной нормы (6,5 кв.м.), должны приниматься лица, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения, то есть отец (собственник жилого дома) и члены его семьи - супруга (мать Абакарова И.Г.) сын (брат Абакарова И.Г.) и сам Абакаров И.Г.

Следовательно, рассчитанный в соответствии с законодательством уровень обеспеченности общей жилой площадью каждого члена семьи Абакарова Г.З. превышало 6,5 кв.м., что на Абакарова И.Г. составляло 15,6 кв.м. (62,5 кв.м. / 4 чел. (он, отец, мать и брат)).

Даже если принять в расчет всех прописанных и фактически проживающих в тот период (2004 год) в данном жилом доме, то и в этом случае превышает учётную норму 6,5 кв.м., что составит 8,92 кв.м. (62,5кв.м. / 8 чел. (он, отец, мать, брат, жена, сын и племянник)).

Учитывая, что уровень обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи превышает учётной нормы 6,5 кв.м., то оснований для принятия на учёт Абакарова И.Г. в 2004r. у Жилищной комиссии не имелись. Должностными лицами Жилищной комиссии при решении вопроса о принятии в 2004 году на учет совершены неправомерные действия, что в соответствии с п.6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является законным основанием для снятия Абакарова И.Г. с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Судом при вынесении решения неправильно истолкованы и применены нормы материального права (ст. 38 ЖК РСФСР), не приняты во внимание и не дана надлежащая оценка доводам и доказательствам УФСКН России по РД, что повлекло неправильное определение юридически значимых обстоятельств и привело к неправильному разрешению спора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Абакаров И.Г. проходил службу в УФСКН РФ по РД и уволен из органов по достижении предельного возраста пребывания на службе.

В 2004 году, в период нахождения на службе в органах наркоконтроля, Абакаров И.Г. был принят на учет качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Как усматривается из материалов дела, истец с сыном проживал в жилом доме, принадлежащем его отцу, общей площадью 81.7 кв.м., из которой жилая площадь 62,5 кв.м. Рассчитанный в соответствии с законодательством уровень обеспеченности общей жилой площадью каждого члена семьи Абакарова Г.З. превышало 6,5 кв.м., что на Абакарова И.Г. составляло 15,6 кв.м. (62,5 кв.м. / 4 чел. (он, отец, мать и брат)).

Даже если принять в расчет всех прописанных и фактически проживающих в тот период (2004 год) в данном жилом доме, то и в этом случае превышает учётную норму 6,5 кв.м., что составит 8,92 кв.м. (62,5кв.м. / 8 чел. (он, отец, мать, брат, жена, сын и племянник)).

Абакаров И.Г. снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с превышением учетной нормы жилой площади на одного члена семьи, утвержденной постановлением Совета министров Дагестанской АССР от 01 февраля 1984 года N21( выписка из протокола N жилищной комиссии УФСК РФ по РД от "дата" имеется в материалах дела).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшей на момент принятия Абакарова И.Г. в 2004 году нуждающимся в улучшении жилищных условий, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ).

Согласно постановлению Совета Министров Дагестанской АССР от 1 февраля 1984 года N21 учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере 6,5 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир.

Изложенное указывает на то, что Абакаров И.Г. не мог быть признан нуждающимся в жилом помещении исходя из обеспеченности его жильем по установленным нормам. Другие основания признания заявителя нуждающимся в жилом помещении, предусмотренные ст. 29 ЖК РСФСР и ст. 51 ЖК РФ по делу не установлены.

Из материалов дела следует, что Абакаров И.Г., несмотря на отсутствие предусмотренных законом оснований, был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, а после установления неправомерных действий должностных лиц жилищно-бытовой комиссии УФСКН по РД - решением той же комиссии от "дата" исключен с учета нуждающихся в жилом помещении.

В силу ст. 55 Жилищного кодекса РФ граждане, принятые на учет до "дата" в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п.6 ч.1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, судебная коллегия признает законным решение жилищно-бытовой комиссии УФСКН по РД от "дата" и считает, что Абакаров И.Г. и члены его семьи не имеют права на восстановление в списках нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, а вывод суда первой инстанции об обратном не основан на законе.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 30 сентября 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Абакарова И. Г. к УФСКН РФ по РД о признании незаконным действий жилищной комиссии, выразившихся в снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании незаконным протокола N от "дата" и восстановлении его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий со дня его постановки на учет отказать.

Председательствующий:

Судьи: