Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 марта 2015 г. по делу N 33-927/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего: Алиевой Э.З.

судей: Устаевой Н.Х. и Магамедова Ш.М.

при секретаре Магомедовой З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шихахмедовой П.А., Ашуровой Д.Ш., Гаджикеримовой Р.М., Сулейманова Г.С., Нурадинова Р.Г., Коршуновой Т.П., Исмаилова К.Д., Мирзамагомедовой С.Х., Шахбанова М.Ш., Ханмагомедовой З.Г., Расуловой Ж.Э., Шихахмедова З.С., Сулеймановой А.Г., Гаджимагомедовой Ж.М., Гаджигусейновой У.А., Завзановой З.Г., Ахмедовой Ш.З., Абиева М.М., Новрузова Н.А., Новрузовой Н.Х., Гюльмагомедова А..Х., Ибрагимова А.М., Загирбековой П.Р. к Минтруда РД о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" по апелляционной жалобе представителя истцов по доверенности Т.М.Ибрагимова на решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 10 декабря 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Шихахмедовой П. А., Ашуровой Д. Ш., Гаджикеримовой Р. М., Сулейманова Г. С., - Сулеймановой Г. Н., Нурадинова Р. Г., Нурадиновой Х. С., Коршуновой Т. П., Исмаилова К. Д., Мирзамагомедовой С. Х., Шахбанова М. Ш., Ханмагомедовбй З. Г., Расуловой Ж. Э., Шихахмедовой З. С., Гаджимагомедовой Ж. М., Гаджигусейновой У. А., Сулеймановой А. Г., Завзановой З. Г., Ахмедовой Ш. З., Абиева М. М., Н. Н. А., Новрузовой Н. Х., Гюльмагомедова А. Х., Ибрагимова А. М., Загирбековой П. Р. к Министерству труда и социального развития РД о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран труда" отказать".

Заслушав доклад судьи Устаевой Н.Х., объяснения представителя истцов по доверенности Ибрагимова Т.М., просившего отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, представителя ответчика - Минтруда РД Магомедова Р.М., просившего решение оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шихахмедова П.А., Ашурова Д.Ш., Гаджикеримова Р.М., Сулейманов Г.С., Нурадинов Р.Г., Коршунова Т.П., Исмаилов К.Д., Мирзамагомедова С.Х., Шахбанов М.Ш., Ханмагомедова З.Г., Расулова Ж.Э., Шихахмедова З.С., Сулейманова А.Г., Гаджимагомедова Ж.М., Гаджигусейнова У.А., Завзанова З.Г., Ахмедова Ш.З., Абиев М.М., Новрузов Н.А., Новрузова Н.Х., Гюльмагомедов А..Х., Ибрагимов А.М., Загирбекова П.Р. (далее - истцы по делу) обратились в суд к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан с иском о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда".

Свои требования они мотивировали тем, что администрацией ЗАО "им.Ш.Алиева" были подготовлены и представлены необходимые для присвоения звания "Ветеран труда" документы в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

В Дербентском УСЗН им было отказано в приеме документов, в связи с чем они обратились с жалобой к председателю комитета Народного Собрания РД Алиевой А.Н. за содействием в положительном решении вопроса, однако, ответ получили из Министерства труда и социального развития РД с отказом.

В последующем они обратились в Правительство РД, письмом Министерство труда и социального развития РД от "дата" им отказало в удовлетворении заявлении, ссылаясь на п.1.5 Положения о присвоении звания "Ветеран труда", согласно которому награды, удостоверения к которым выданы органами государственной власти субъектов РФ или организациями, учитываются при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" при наличии в удостоверении ссылки, что вручение произведено от имени федерального органа, и указания реквизитов решения этого федерального органа.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истцов по делу по доверенности просит отменить решение по следующим основаниям. Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", принятого в порядке реализации указанного правомочия Госсоветом РД, звание "Ветеран труда" присваивается: а) лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом к ведомственным знакам отличия относятся приведенные в п.1.1 Положения знаки отличия.

В случае отсутствия в наградных удостоверениях ссылки на дату и номер решения органов государственной власти СССР, в соответствии с которым производилось награждение, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", должны подтвердить факт награждения, представить выписку из приказа или решения соответствующего органа государственной власти о передаче полномочий или поручения соответствующего органа государственной власти СССР, администрации упомянутых организаций о награждении конкретных лиц.

Однако, суд не принял во внимание совместный приказ Администрации и профсоюзного комитета, который является письменным доказательством, исходящим от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицами, имеющими право скреплять документ подписью, содержащих все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

Суд также проигнорировал представленные удостоверения "Победитель социалистического соревнования 1980-85..".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что во исполнение постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижения высоких показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании и досрочное выполнение производственных заданий 1980-1985 гг. истцы награждены и в их трудовые книжки внесена запись "Победитель Всесоюзного социалистического соревнования за 1980-1985 г.г.", что оформлено приказом ЗАО "Им. Ш. Алиева" N от "дата" Приказ подписан генеральным директором ЗАО "им. Ш. Алиева" и председателем профкома в 2012 году.

При этом судом первой инстанции установлено, что представленные суду удостоверения "Победитель социалистического соревнования 1980 - 1985 г. г." напечатаны в типографии в г. Махачкале в 2012 г. по заказу представителя истцов по настоящему иску и заполнены им, якобы, ввиду утери ранее выданных удостоверений.

Как усматривается из материалов дела, ранее 2012 года в отношении истцов документов о награждении не имеется, так как таковые уполномоченными органами не принимались (л.д.118).

На вопрос суда, почему отсутствует приказ о награждении истцов данными знаками в ЗАО им. Ш.Алиева в соответствующее время - 1980-1985 годы, и почему такие данные, если они имелись, не истребованы из госархива, представитель истцов не мог пояснить, ссылаясь, что такие приказы своевременно не были изданы.

Кроме того, награды, удостоверения к которым выданы органами государственной власти субъекта РФ или организациями, учитываются при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" при наличии в удостоверении ссылки, что вручение производилось от имени федерального (союзного) органа, и указания реквизитов решения этого федерального (союзного) органа.

В представленных удостоверениях "Победитель социалистического соревнования 1980 года" и последующих годов отсутствуют реквизиты решения федерального органа, на основании которого производилось награждение. Более того, в представленных документах отсутствует выписка из приказа или решения соответствующего органа государственной власти о награждении конкретных лиц.

Таким образом, представленные удостоверения, заверенные лишь печатью профкома совхоза им. Ш. Алиева не могут рассматриваться при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" в случае отсутствия документов подтверждающих вручение от имени федерального (союзного) органа, и указания реквизитов решения этого федерального (союзного) органа.

Как следует из представленных суду удостоверений "Победитель социалистического соревнования 1980 - 1985 г. г." истцы награждены указанными знаками от имени Министерства и ЦК профсоюза, однако в них отсутствуют реквизиты решения федерального органа, на основании которого производилось награждение, истцами не представлена выписка из приказа или решения соответствующего органа государственной власти о награждении конкретных лиц.

Между тем, в соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст.7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Во исполнение федерального закона Государственным Советом РД Указом от 17 февраля 2005 г. N27 (в редакции Указа Президента РД от 18 марта 2011 г. N30) утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с п.1 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 1.1 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", относятся, в том числе, учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (нагрудные и почетные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, медали, дипломы, благодарности, почетные звания работников отрасли (ведомства), почетные грамоты), награждение которыми конкретного лица производилось (производилось от имени) министерствами, ведомствами СССР, РСФСР, общественными и другими организациями союзного или федерального уровня.

В соответствии с п. 1.3 Положения решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято (подписано) руководителем (его заместителем) органа государственной власти, общественной или другой организации союзного или федерального уровня.

Согласно п. 1.5 Положения награды, удостоверения к которым выданы органами государственной власти субъекта РФ или организациями, учитываются при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" при наличии в удостоверении ссылки, что вручение производилось от имени федерального (союзного) органа, и указания реквизитов решения этого федерального (союзного) органа.

В случае отсутствия в наградных удостоверениях ссылки на дату и номер решения органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ, в соответствии с которым производилось награждение, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", должны подтвердить факт награждения, предоставив выписку из приказа или решения соответствующего органа государственной власти о награждении либо о наличии решения о передаче полномочий или поручения соответствующего органа государственной власти СССР, РСФСР или РФ администрации упомянутых организаций о награждении конкретных лиц.

С учетом изложенных норм действующего законодательства, регулирующих порядок присвоения звания "Ветеран труда", дав правильную оценку фактическим обстоятельствам по делу, судом первой инстанции принято законное решение.

Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 10 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: