Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 марта 2015 г. по делу N 33-966/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Гасановой Д.Г.,

судей - Абдуллаева М.К., Гебековой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Таибове Т.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя администрации МО "город Кизляр" Михайлова Д.М. гражданское дело по иску прокурора г.Кизляр в интересах Алижановой А.И. (Исаевой) к администрации МО "город Кизляр" о возложении обязанности обеспечить жилым помещением не ниже установленных социальных норм.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения представителя прокуратуры Республики Дагестан Багамаева А.М., просившего апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Кизляр Республики Дагестан в интересах Алижановой А.И. обратился в суд с иском к администрации МО "город Кизляр" о возложении обязанности обеспечить лицо из числа детей-сирот Алижанову (до замужества в 2011 году - Исаеву) А.И. жилым помещением, с размерами не ниже установленных социальных норм.

В обоснование заявленных требований указано, что Алижанова А.И. является сиротой. По сведениям о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, состоящих в списке внеочередных получателей жилья в администрации МО "город Кизляр" следует, что по сей день Алижанова А.И. не обеспечена жильем соответственно социальным нормам, установленным в Республике Дагестан (33 кв.м.).

В связи с тем, что Алижанова А.И. относится к малоимущим слоям населения, находится в тяжелом материальном положении и не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав, иск в защиту её интересов заявлен прокурором.

Решением Кизлярского городского суда от 11 декабря 2014 г. исковые требования прокурора г.Кизляр удовлетворены, постановлено:

"Обязать администрацию муниципального образования "город Кизляр" предоставить Алижановой А.И., 18 ноября 1992 г. рождения, уроженке г.Кизляра Республики Дагестан жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м".

В апелляционной жалобе представитель администрации МО "город Кизляр" Михайлов Д.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора г.Кизляр.

В обоснование доводов жалобы указано, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 2 июня 2009 г. N 161 "Об утверждении порядка обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан" органом уполномоченным осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа является Министерство образования и науки Республики Дагестан; что средства на данные цели выделяются из республиканского бюджета в виде субвенций, а в соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса РФ муниципальное образование должно осуществлять переданные ему полномочия за счет субвенций; что в 2011 году была предоставлена субвенция из бюджета Республики Дагестан в размере "данные изьяты" тыс. руб. на период 2012 - 2013 годы; что при исполнении решения суда будут нарушены права лиц, имеющих такое же право на получение жилого помещения и получивших ранее право на получение жилья, состоящих в списках на получение жилья до заинтересованного лица по данному делу; что прокуратура г.Кизляра обратилась в защиту прав Алижановой А.И., находящейся в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеющих право на обеспечение жильем в 2014 году, не под номером один, а по номерам 23.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе представителя администрации МО "город Кизляр" Михайлова Д.М.

В соответствии с ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с Законом Республики Дагестан N 57 от 4 декабря 2008 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Вопрос о финансовом обеспечении государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирован ст.5 Закона Республики Дагестан N 57 от 4 декабря 2008 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которой общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по муниципальным районам и городским округам устанавливаются законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

В силу указанной нормы, а также ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Республики Дагестан от 20 февраля 2002 г. N 35 "О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено Министерству финансов Республики Дагестан и Министерству экономики Республики Дагестан совместно с Министерством образования Республики Дагестан, администрациями городов и районов при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан ежегодно, начиная с 2002 года предусматривать средства на финансирования расходов на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из апелляционной жалобы ответчика, на указанные нужды в 2011 году была предоставлена субвенция из бюджета Республики Дагестан в размере "данные изьяты" тыс. руб. Доводы апелляционной жалобы о том, что при исполнении решения суда будут нарушены права лиц, имеющих такое же право на получение жилого помещения и получивших ранее право на получение жилья, состоящих в списках на получение жилья до заинтересованного лица по данному делу, что прокуратура г.Кизляра обратилась в защиту прав лица, находящегося в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеющих право на обеспечение жильем в 2014 году, не под номером один, являются не обоснованными и судом первой инстанции правильно признаны необоснованными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что органом, уполномоченным осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, является Министерство образования и науки Республики Дагестан не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального или процессуального права при вынесении оспариваемого решения.

Судом при рассмотрении дела установлено и ответчиком не оспаривается, что Алижанова А.И. поставлена на учет, как нуждающаяся в жилье, в качестве лица из числа детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья.

Из содержания апелляционной жалобы видно, что ответчиком не оспаривается право Алижановой А.И. на обеспечение жильем.

Доводы жалобы о том, что администрация МО "город Кизляр" может реализовать право Алижановой А.И. только после получения соответствующих субвенций из бюджета Республики Дагестан, и по очередности, по мнению судебной коллегии, не могут служить основанием к отмене оспариваемого решения суда.

Согласно Постановления Правительства Республики Дагестан от 2 октября 2008 года N 336 "Об установлении нормы предоставления площади служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Республики Дагестан", установлена норма предоставления площади служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Республики Дагестан на одиноко проживающих граждан в размере - 33 квадратных метра общей площади.

С учетом указанных норм законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязанность по предоставлению Алижановой А.И. жилого помещения лежит на ответчике - администрации МО "город Кизляр".

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым дополнить решение суда указанием на то, что Алижановой А.И. ответчиком подлежит предоставлению благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, как того требует норма ст.8 вышеуказанного Федерального закона. В этой связи, резолютивная часть решения суда подлежит изложению в другой редакции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кизлярского городского суда от 11 декабря 2014 г. оставить без изменения, изложив резолютивную часть в следующей редакции: "обязать администрацию муниципального образования "город Кизляр" предоставить Алижановой Аминат Исаевне, 18 ноября 1992 года рождения, уроженке г.Кизляр Республики Дагестан, жилое благоустроенное помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 33 (тридцати трех) квадратных метров по договору найма специализированных жилых помещений".

Апелляционную жалобу представителя администрации МО "город Кизляр" Михайлова Д.М. оставить без удовлетворения.

Председательствующий Д.Г. Гасанова

Судьи М.К. Абдуллаев

Л.А. Гебекова