Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 марта 2015 г. по делу N 21-261/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Хафизовой Ю.Ф.,

в отсутствие Гильманова Ф.К. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

Зиновьева А.П. - защитника Гильманова Ф.К.,

Гайсина Р.В. - старшего государственного инспектора Российской Федерации по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, вынесшего постановление о назначении административного наказания,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела (л.д.135-137),

допросив ФИО1. в качестве свидетеля,

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Гайсина Р.В. на решение судьи Кугарчинского районного суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2014 г., которым:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Гайсина Р.В. N ... от 09 октября 2014 г. о назначении административного наказания в отношении ... Муниципального унитарного предприятия " ... " Гильманова Ф.К. по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено, размер назначенного штрафа снижен до 4000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Гайсина Р.В. N ... от 09 октября 2014 г. ... Муниципального унитарного предприятия (далее - МУП) " ... " Гильманов Ф.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей за то, что МУП " ... " осуществляет свою деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства Российской Федерации, не имея разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", часть 3 статьи 12, часть 1 статьи 14, часть 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (л.д.42-46).

Судьей Кугарчинского районного суда Республики Башкортостан по жалобе защитника Гильманова Ф.К. - Зиновьева А.П. 24 декабря 2014 г. вынесено вышеуказанное решение.

Не соглашаясь с решением судьи Кугарчинского районного суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2014 г. в части снижения размера административного штрафа, в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой обратился старший государственный инспектор Российской Федерации по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Гайсин Р.В., указывая на необоснованное применение судьей районного суда при снижении размера штрафа Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N4-П, имеющее отношение к юридическим лицам.

Изучив материалы дела, выслушав свидетеля ФИО3., проверив доводы жалобы, нахожу решение судьи первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при проведении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан в ходе плановой проверки МУП " ... " установлено, что на предприятии по адресу: ... (администрация МУП " ... ") имеются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (протокол осмотра от 22 мая 2014 г. N ... , л.д.77-80):

Открытая автостоянка с автомобилями: ассенизаторская машина ... (гос. N ... ); ... (гос N ... ; ... воды (гос. N ... ).

Трех секционный гараж. Одна секция предназначена для слесарных работ со сверлильным станком (на момент осмотра не работал). В данном гараже имеется также сварочный трансформатор (на момент осмотра не работал). Вентиляция отсутствует, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу осуществляются через дверные проемы.

3. Два газовых котла марки ... , с источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - трубами.

По представленной справке МУП " ... " N ... от 23 мая 2014 г. на балансе МУП " ... " числятся следующие транспортные средства: ... гос. N ... , ... гос. N ... , ... гос. N ... , ... гос. N ... , ... гос. N ... , ... гос. N ... (л.д.87).

На работу данных транспортных средств израсходовано ГСМ с 01 января 2014 г. по 30 апреля 2014 г. дизельного топлива - ... л, бензина - ... л. (Справка МУП " ... " N ... от 23 мая 2014 г., л.д.85).

Согласно Договору поставки газа N ... от 10 октября 2013 г. ООО " ... " поставляет природный газ на газовые котлы МУП " ... ".

По представленной справке МУП " ... " N ... от 23 мая 2014 г. на отопительные нужды с 01 января 2014 г. по 30 апреля 2014 г. израсходовано ... куб.м природного газа (л.д.86).

Согласно распоряжению N ... от 26 апреля 2010 г. Главы администрации сельского поселения ... сельсовет MP ... район РБ и акту приёма-передачи имущества от 26 апреля 2010 г., МУП " ... " приняло в хозяйственное ведение муниципальное имущество - биологические очистные сооружения (БОС) по адресу: ... (л.д.88-91).

В ходе осмотра территории очистных сооружений МУП " ... " (протокол осмотра от 22 мая 2014 г. N ... , л.д.81-84) выявлены неорганизованные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу:

Приемная камера из нержавеющей стали.

Две тангенциальные песколовки из нержавеющей стали.

Приемная камера песка.

4. Песковые площадки бетонированные - сообщающиеся (размер ... ).

5. Биопруды (иловые карты ОС) в количестве ... штук (размер каждого ... ).

Согласно результатам инструментального анализа ФГУ " ... " N ... от 08 июля 2014 г. выброс с подветренной стороны иловых карт ОС (биопруды) на восточной границе ОС (биопруды) составил: по аммиаку ... мг/куб.м, углероду оксида ... мг/куб.м, сере диоксиду (сернистый ангидрид) ... мг/куб.м, водород хлориду ... мг/куб.м, с наветренной стороны иловых карт ОС: по аммиаку ... мг/куб.м, углероду оксида ... мг/куб.м, серы диоксиду (сернистый ангидрид) ... мг/куб.м, водород хлориду ... мг/куб.м.

Инвентаризация выбросов аммиака, углерода оксида, серы диоксид (сернистый ангидрид), водорода хлорид не проведена, нормативы выбросов на данном источнике не установлены, разрешение на выброс у МУП " ... " отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Юсуповой Г.Т. в отношении ... МУП " ... " Гильманова Ф.К. составлен протокол об административном правонарушении N ... от 11 июля 2014 г. (л.д.49-53).

Судья первой инстанции согласился с выводом должностного лица органа надзора о виновности ... МУП " ... " Гильманова Ф.К. во вмененном правонарушении, связанном с вредным физическим воздействием на атмосферный воздух при эксплуатации юридическим лицом источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не имея разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ.

При этом судья первой инстанции изменил постановление должностного лица в части назначенного наказания, определив штраф ниже низшего предела, установленного санкцией вмененной статьи, указывая на нарушение принципа справедливости, несоразмерность наказания характеру правонарушения, степени вины правонарушителя, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации и положения Европейской конвенции от 20 марта 1952 г.

Однако с выводом судьи первой инстанции о назначении штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, согласиться нельзя.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, в виде административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N4-П направлены на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности за административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые составляют сто тысяч рублей и более. Относительно возможности снижения размера административных штрафов в отношении должностных лиц при их привлечении к административной ответственности Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N4-П разъяснений не содержит.

Положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, введенных в действие Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ с 11 января 2015 г., в отношении Гильманова Ф.К. при назначении наказания по настоящему делу применены быть не могут.

При таких обстоятельствах решение судьи первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд. Срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год и на момент пересмотра дела Верховным Судом Республики Башкортостан не истек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Гайсина Р.В. удовлетворить.

Решение судьи Кугарчинского районного суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Муниципального унитарного предприятия " ... " Гильманова Ф.К. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Туленков С.Н.

дело N ...