Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2015 г. по делу N 33-2153/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мухаметовой Н.М.,

судей Михляевой Г.А.,

Милютина В.Н.,

при секретаре Ибрагимовой И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Правительства Республики Башкортостан Султанбековой А.Р. на решение Нуримановского районного суда Республики Башкортостан от 17 июня 2014 года, которым постановлено:

исковые требования Халиловой Рамили Магзумовны удовлетворить;

обязать Администрацию муниципального района Нуримановский район РБ принять Халилову Р.М. на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вне очереди как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей;

обязать Администрацию муниципального района Нуримановский район РБ представить Халиловой Р.М. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, расположенное в адрес по норме предоставления общей площади жилого помещения на состав семьи из одного человека.

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Халилова Р.М. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан об обязании принять на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вне очереди как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании представить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, расположенное в адрес по норме предоставления общей площади жилого помещения на состав семьи из одного человека.

Требования мотивированы тем, что Халилова Р.М., является уроженкой адрес, рождения дата. В связи со смертью матери в дата Халилова Р.М. воспитывалась в детских домах.

Жилых помещений в собственности Халилова Р.М. не имеет, не имеет жилья и на условиях социального найма.

дата Халилова Р.М. обратилась в Администрацию МР Нуримановский район с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, предоставив необходимые документы.

Решением Нуримановского районного суда Республики Башкортостан от дата Халилова Р.М. признана ребенком - сиротой, оставшимся без попечения родителей с дата.

В настоящее время Халиловой Р.М. стало известно, что она снята ответчиком с учета нуждающихся в жилом помещении вне очереди как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Ссылаясь на данные обстоятельства, Халилова Р.М. просила удовлетворить её требования.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Правительства Республики Башкортостан указал на то, что обжалуемым решением разрешен вопрос о правах Правительства Республики Башкортостан, поскольку распорядителем бюджетных средств, за счет которых обеспечиваются дети - сироты, оставшиеся без попечения родителей, является Правительство, но к участию в деле оно не было привлечено.

В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Наличие в апелляционной жалобе указанных доводов, послужило основанием для рассмотрения дела судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции и, в соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 330 ГПК РФ, влечет отмену обжалуемого решения.

В силу ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение.

В заседании судебной коллегии истица Халилова Р.М. и её представитель Ахметдинов Р.Г., поддержали исковые требования.

Представитель Правительства Республики Башкортостан Султанбекова А.Р., не согласилась с требованиями Халиловой Р.М., указывая на то, что с достижением возраста 23 лет она утратила статус ребенка сироты, оставшегося без попечения родителей, а потому её требования не могут быть удовлетворены.

Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья обозначен федеральным законодательством.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно ст. 26.3 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Как следует из ч. 3 ст. 49 ЖК Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан (в данном случае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 1 абз. 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в ред. от 17.12.2009 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Истица Халилова Р.М., уроженка д. адрес, дата года рождения, чья мать умерла дата, с дата по дата находилась на полном государственном обеспечении в детских домах, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась в Администрацию МР Нуримановский район Республики Башкортостан лишь дата.

Поскольку до достижения возраста 23 лет она на соответствующем учете не состояла, предусмотренные законом основания для предоставления ей жилья во внеочередном порядке, как ребенку-сироте, в настоящее время отсутствуют.

Таким образом правовых оснований для удовлетворения требований Халиловой Р.М., не имеется.

При таких обстоятельствах, в силу п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия отменяет решение суда и принимает новое об отказе в удовлетворении исковых требований Халиловой Р.М.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нуримановского районного суда Республики Башкортостан от 17 июня 2014 года отменить и принять новое, которым в удовлетворении исковых требований Халиловой Р.М. к Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан об обязании принять на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вне очереди как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей и об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, расположенное в адрес Республики Башкортостан по норме предоставления общей площади жилого помещения на состав семьи из одного человека - отказать.

Председательствующий Н.М. Мухаметова

Судьи Г.А. Михляева

В.Н. Милютин

Справка: судья Г.