Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2015 г. по делу N 33-2308/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Черчага С.В.

судей: Киньягуловой Т.М.

Ткачевой А.А.

при секретаре Х.Л.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ткачевой А.А. дело по апелляционной жалобе Администрации Советского района Городского округа (ГО) город Уфа Республики Башкортостан и дополнению к ней, по апелляционным жалобам Правительства Республики Башкортостан, Администрации ГО город Уфа Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 25 марта 2014 года, которым Постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 апреля 2013 года N 156 "Об Адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 год и об Адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 год" в редакции Постановления Правительства Республики Башкортостан от 28.06.2013 года N 284 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 апреля 2013 года N 156 "Об Адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 год и об Адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 год" в части включения жилого дома N адрес в перечень аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, признано незаконным и отменено в указанной части.

Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А.И.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО., А.Р.Р., А.Л.М., А.А.Г., С.Г.Ф., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратились в суд с заявлением к Правительству Республики Башкортостан, Администрации ГО город Уфа Республики Башкортостан об оспаривании Постановления Правительства Республики Башкортостан от 15.04.2013 года N 156 "Об Адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 год и об Адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 год" в редакции Постановления Правительства Республики Башкортостан от 28.06.2013 года N 284 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 апреля 2013 года N 156 "Об Адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 год и об Адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 год" в части включения жилого адрес по адрес адрес Республики Башкортостан в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, указав в обоснование требований следующее. Заявители являются сособственниками жилого помещения, расположенного по адресу: адрес. Оспариваемым Постановлением Правительства Республики Башкортостан многоквартирный дом, в котором расположена принадлежащая им квартира, включен в перечень аварийных и подлежащих сносу. По мнению заявителей, включение указанного жилого дома в перечень аварийных и подлежащих сносу является незаконным, поскольку признание его аварийным осуществлено с нарушением установленного законом порядка признания жилых домов аварийными. Данный многоквартирный дом аварийным не является, поскольку процент его физического износа не позволяет сделать вывод об этом. Исполнение обжалуемого Постановления Правительства Республики Башкортостан приведет к выселению заявителей из занимаемого ими жилого помещения. В связи с этим заявители просят признать незаконным обжалуемое Постановление Правительства Республики Башкортостан в части включения жилого адрес по адрес Республики Башкортостан в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и отменить его в указанной части.

Судом вынесено вышеприведенное решение (том ... , л.д. ... ).

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Администрация Советского района ГО город Уфа Республики Башкортостан ставит вопрос об отмене решения суда, указав в обоснование жалобы на то, что при постановке обжалуемого решения судом не учтено следующее: оспариваемое заявителями Постановление Правительства Республики Башкортостан является недействующим, поскольку признано утратившими силу; к участию в деле в качестве соответчика не привлечена Администрация ГО город Уфа Республики Башкортостан, тогда как права названного органа местного самоуправления затронуты обжалуемым решением суда; Постановление Администрации Советского района ГО город Уфа Республики Башкортостан от 22.03.1999 г. N 735 "Об утверждении актов межведомственной комиссии о признании жилых домов непригодными для постоянного проживания", которым утвержден акт межведомственной комиссии о признании спорного жилого дома аварийным, вынесено на основании действовавших нормативных правовых актов и в соответствии с ними (том ... , л.д. ... , ... ).

В апелляционной жалобе Правительство Республики Башкортостан ставит вопрос об отмене решения суда, указав в обоснование жалобы на то, что при постановке обжалуемого решения судом не учтено следующее: судом нарушена подсудность при рассмотрении данного гражданского дела, поскольку гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, подлежат рассмотрению Верховным Судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа в качестве суда первой инстанции; судом не был разрешен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, а также Администрации ГО город Уфа Республики Башкортостан; оспариваемый заявителями нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований заявителей у суда первой инстанции не имелось (том ... , л.д. ... ).

В апелляционной жалобе Администрация ГО город Уфа Республики Башкортостан ставит вопрос об отмене обжалуемого решения суда, указав в обоснование жалобы на то, что при постановке обжалуемого решения судом не учтено следующее: обжалуемым решением суда затрагиваются права апеллянта, однако к участию в деле Администрация ГО город Уфа Республики Башкортостан не привлечена; данное заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителей (том ... , л.д. ... ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.Проверив материалы дела, выслушав представителя Правительства Республики Башкортостан - С.А.Р., действующую на основании доверенностей, представителя Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан - Ц.Э.В., представляющего также интересы Администрации Советского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан, действующего на основании доверенностей, поддержавших жалобы по доводам, в них изложенным, однако не настаивающих на удовлетворении жалоб в связи с изменением своей правовой позиции по делу, поскольку обжалуемое Постановление Правительства Республики Башкортостан в настоящее время отменено, А.И.А., возражавшего против удовлетворения жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб и дополнения к апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В силу абзаца 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 названного Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не порождают правовых последствий, не влекут каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.

Абзацем шестым пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 предусмотрено, что если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления, будут установлены после принятия заявления, судья на основании абзаца 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прекращает производство по делу.

Как следует из материалов дела, заявителями оспаривается Постановление Правительства Республики Башкортостан от 15.04.2013 г. N 156 "Об Адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 год и об Адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 год" (в редакции Постановления правительства Республики Башкортостан от 28.06.2013 г. N 284, внесшего изменения в названное Постановление Правительства Республики Башкортостан, в части включения жилого дома N адрес Республики Башкортостан в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Установлено, что по состоянию на дату апелляционного рассмотрения дела данное Постановление Правительства Республики Башкортостан утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Республики Башкортостан от 28.03.2014 г. N 136 "Об адресных программах Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы".

В силу абзаца 6 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.

Таким образом, поскольку по состоянию на день рассмотрения упомянутых апелляционных жалоб на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 25.03.2014 г. оспариваемое Постановление Правительства Республики Башкортостан утратило свою силу в связи с изданием более позднего Постановления Правительства Республики Башкортостан, то производство по делу должно быть прекращено, так как оспариваемый нормативный правовой акт не порождает для заявителей правовых последствий и не влечет каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод.

Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются, каких-либо нарушений, либо угрозы нарушений охраняемым законом прав повлечь не могут, такие акты не могут выступать предметом непосредственного судебного обжалования.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 25 марта 2014 года отменить, прекратить производство по гражданскому делу по заявлению А.И.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО, А.Р.Р., А.Л.М., А.А.Г., С.Г.Ф., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Правительству Республики Башкортостан, Администрации ГО город Уфа Республики Башкортостан об оспаривании Постановления Правительства Республики Башкортостан от 15.04.2013 года N 156 "Об Адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 год и об Адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 год" (в редакции Постановления Правительства Республики Башкортостан от 28 июня 2013 года N 284, внесшего изменения в названное Постановление Правительства Республики Башкортостан) в части включения жилого дома N ... адрес Республики Башкортостан в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Председательствующий С.В. Черчага

Судьи: Т.М. Киньягулова

А.А. Ткачева

Справка: судья Шакиров А.С.