Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 марта 2015 г. по делу N 33-3082/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Абубакировой Р. Р.,

судей Алексеенко О. В.,

Пономаревой Л. Х.,

при секретаре Папикян Г. Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по апелляционной жалобе

Аумышевой Г. В. на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 20 марта 2014 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Кунафиной Н. З., Аумышевой Г. В.,

Аумышева И. И., Аумышева С. И., Аумышевой Л. И., А. Д. И. к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Альмухаметовский сельский совет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты Республики Башкортостан, Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан об устранении нарушенных прав, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании за ними права на получение единовременной материальной помощи из федерального и республиканского бюджета как пострадавших от чрезвычайной ситуации отказать.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О. В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кунафина Н. З., Аумышева Г. В., Аумышев И. И., Аумышев С. И., Аумышева Л. И., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А. Д. И., обратились в суд с иском (с последующим уточнением к иску) к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Альмухаметовский сельский совет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании права на получение единовременной материальной помощи, как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанность включить их в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, мотивируя свои требования тем, что с 07 августа 2013 года по 10 августа 2013 года в Абзелиловском районе Республики Башкортостан произошла чрезвычайная ситуация - повышение уровня реки Большой Кизил вследствие ливневых дождей. В результате проливных дождей, дождевого паводка повреждён принадлежащий им жилой дом. Однако в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации они не включены, материальная помощь не выплачена.

Определением суда от 12 февраля 2014 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство труда и социальной защиты Республики Башкортостан, Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан.

Судом постановлено приведённое решение, об отмене которого просит Аумышева Г. В. по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда с указанием на то, что судом не дана оценка представленным ими актам обследования повреждённого имущества.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом. Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в Абзелиловском районе Республики Башкортостан, принадлежащий истцам жилой дом не повреждён.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии со статьёй 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причинённый материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также статьёй 18 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 1996 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, данное право основывается на гарантиях, закреплённых в статье 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года N 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинён ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причинённого при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункт "г" пункта 9 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчёта до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью).

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от

06 июня 2001 года N 118 утверждено Положение о порядке формирования и выделения средств из резервного фонда Правительства Республики Башкортостан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд). Резервный фонд образуется для финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на территории Республики Башкортостан.

Подпункты 6, 8 пункта 4.1 Положения предусматривают, что средства резервного фонда выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам (из расчёта до 5 тыс. рублей на человека, но не более 25 тыс. рублей на семью); оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчёта: за частично утраченное имущество - 25 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека).

Установлено, что в августе 2013 года в результате комплекса неблагоприятных погодных явлений (выпадение ливневых осадков) на территории Абзелиловского района Республики Башкортостан сложилась ситуация, которая была зарегистрирована как чрезвычайная, связанная с подтоплением жилых домов, приусадебных участков, размывом и разрушением дорог с. Аскарово-Магнитогорск, материальный ущерб составил более 5 млн. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года N 1431-р в целях оказания помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате прошедших в летний период 2013 года, в том числе на территории Республики Башкортостан ливневых дождей, сопровождавшихся паводками предусмотрено оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС и финансовой помощи гражданам, утратившим в результате ЧС имущество, в размерах, установленных Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года N 750.

Данным распоряжением Правительство РФ обязало Правительство Республики Башкортостан и других субъектов Российской Федерации представить в МЧС России:

а) сводные данные о гражданах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение единовременной материальной помощи;

б) сводные данные о гражданах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества;

в) список объектов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Вышеназванным распоряжением Правительства Российской Федерации Правительству Республики Башкортостан выделено из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования в размере до 422690 тыс. руб., в том числе до 45290 тыс. руб. на оказание гражданам единовременной материальной помощи, до 75500 тыс. руб. на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества, до 301900 тыс. руб. на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества.

Пунктом 4 данного распоряжения постановлено Минфину России перечислить бюджетные ассигнования, указанные в п. 3 настоящего распоряжения, соответствующим бюджетам субъектов Российской Федерации на основании представленных МЧС России в Минфин России списков, предусмотренных пунктом 2 настоящего распоряжения.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации MP Абзелиловский район от 12 августа 2013 года N 2540 утверждён состав комиссии муниципального района Абзелиловский район РБ по обследованию повреждений и подготовки обосновывающих материалов по оказанию помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы администрации МР Абзелиловский район РБ

N 2543 от 13 августа 2013 года определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Абзелиловского района РБ. Межведомственной комиссии по обследованию повреждений и подготовки обосновывающих материалов по оказанию помощи пострадавшим в результате ЧС поручено включить в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации всех граждан, зарегистрированных и постоянно проживающих в жилых помещениях, находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Согласно выписке из протокола заседания рабочей группы сельского поселения Альмухаметовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан по обследованию повреждений и подготовки обосновывающих материалов по оказанию помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации N 4 от 20 сентября 2013 года жилой дом Аумышевой Г. В. не включен в зону чрезвычайной ситуации, поскольку поздно подано заявление.

Факт причинения истцам ущерба в результате чрезвычайной ситуации "дождевого паводка" подтверждается актом обследования повреждённого объекта, в котором указано о повреждении фундамента жилого адрес, потопление приусадебного участка. Акт обследования повреждённого объекта подписан членами рабочей группы, недействительным не признан.

Принимая во внимание изложенное, решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 20 марта 2014 года законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение, принимает по делу новое решение об удовлетворении требований Кунафиной Н. З., Аумышевой Г. В.,

Аумышева И. И., Аумышева С. И., Аумышевой Л. И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А. Д. И.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от

20 марта 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск Кунафиной Н. З., Аумышевой Г. В., Аумышева И. И.,

Аумышева С. И., Аумышевой Л. И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А. Д. И., удовлетворить.

Признать право Кунафиной Н. З., Аумышевой Г. В., Аумышева И. И.,

Аумышева С. И., Аумышевой Л. И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А. Д. И., на получение единовременной материальной помощи, как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Альмухаметовский сельский совет муниципального района Абзелиловский района Республики Башкортостан включить Кунафину Н. З.,

Аумышеву Г. В., Аумышева И. И., Аумышева С. И., Аумышеву Л. И., действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А. Д. И., в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Председательствующий Р. Р. Абубакирова

Судьи СОГЛАСОВАНО О. В ... Алексеенко

Л. Х. Пономарева

Справка: федеральный судья Миянов Ф. Б.