Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 марта 2015 г. по делу N 33-3225/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Прониной Л.Г.,

судей Куловой Г.Р., Свистун Т.К.,

при секретаре Салимгареевой Л.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N 33 по Республике Башкортостан Габдрахманова ... на решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Межрайонной ИФНС N 33 по Республике Башкортостан к Гареевой 1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации - отказать.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Межрайонная ИФНС N 33 по Республике Башкортостан обратилась в суд с требованием об установлении для должника по исполнительному производству Гареевой ... временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что Межрайонной ИФНС N 33 по Республике Башкортостан в соответствии со ст. 69, п. 2 ст. 70 Налогового кодекса Российской Федерации индивидуальному предпринимателю Гареевой ... направлены требования об уплате налогов, сборов, пени и штрафов от 21 сентября 2012 года N 150870, от 19 июля 2012 года N 65050, от 30 июля 2012 года N 65389. Данные требования налогоплательщиком в установленные сроки не исполнены. В соответствии со ст. 46 НК РФ заместителем начальника инспекции 30 октября 2012 года вынесено постановление N 661 о взыскании с Гареевой ... суммы задолженности в размере ... рублей. Судебным приставом-исполнителем Бирского МОСП на основании этого постановления возбуждено исполнительное производство 07 ноября 2012 года N ... которым Гареевой ... было предложено исполнить добровольно требования, содержащиеся в указанных исполнительных документах в течение 5 дней. Требования исполнительного документа также не были исполнены Гареевой ... сумма задолженности Гареевой ... в бюджет не перечислена. Полагая установление для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимым для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов, просили установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Гареевой ... до исполнения обязательств по уплате налогов, сборов и штрафа.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе начальник Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N 33 по Республике Башкортостан Габдрахманов ... просит решение суда отменить, поскольку налогоплательщик был своевременно уведомлен о необходимости исполнить требование об уплате задолженности по налогам и пени, но не исполнил их по неуважительной причине.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Пунктом 3 названного постановления предусмотрено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

Как указано в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы в силу п. п. 1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года N 506, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем суду не представлено доказательств того, что неисполнение должником исполнительного документа вызвано неуважительными причинами, что Гареева С.Ф. была уведомлена о необходимости исполнить требования налогового органа об уплате налога в установленный срок, извещена о возбуждении исполнительного производства, получила постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, отсутствуют доказательства невозможности применения к Гареевой ... других мер для принудительного исполнения требований исполнительного документа. Судом также сделан вывод о несоразмерности требований последствиям неисполнения обязательств по уплате налогов в сумме ... рублей.

С данным выводом Судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Гареева ... является индивидуальным предпринимателем, что следует из Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 29 сентября 2014 года (л.д. 4-7).

Налоговым органом должнику Гареевой ... было направлены требования: N 65389 об уплате налога, сбора, пени штрафа по состоянию на 30 июля 2012 года с предоставлением срока оплаты до 17 августа 2012 года (л.д. 10); N 65050 об уплате налога, сбора, пени штрафа по состоянию на 19 июля 2012 года с предоставлением срока оплаты до 08 августа 2012 года (л.д. 9); N 150270 об уплате налога, сбора, пени штрафа по состоянию на 21 сентября 2012 года с предоставлением срока оплаты до 12 октября 2012 года (л.д. 8).

Поскольку по истечении указанных сроков уплаты задолженность Гареевой ... не погашена, то Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы N 33 по Республике Башкортостан N 39 от 30 октября 2012 года вынесено постановление о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафа за счет ее имущества в размере ... рублей (л.д. 11).

На основании указанного постановления судебным приставом-исполнителем Бирского Межрайонного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан 07 ноября 2012 года возбуждено исполнительное производство N ... в отношении должника Гареевой ... (л.д. 12-13).

Факт наличия задолженности Гареевой ... подтверждается материалами дела. Доказательства уплаты налога, сбора, пени, штрафа, а также наличия уважительных причин, не позволивших исполнить требования налогового органа, Гареевой ... суду не представлены. Обстоятельств, препятствующих временно ограничить выезд Гареевой ... из Российской Федерации, Судебная коллегия не усматривает, доказательств наличия таковых Гареевой ... также не представлено. До настоящего времени исполнительное производство N ... фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, не окончено.

Согласно ст. ст. 2 и 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" своевременность исполнения судебных актов, а также своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения являются как задачами, так и принципами исполнительного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Исходя из материалов дела, требования исполнительного документа не исполняются продолжительное время, при этом должником не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение требований исполнительного документа, вызвано какими-либо уважительными причинами. Сведения о незаконности исполнительного документа и постановления о возбуждении исполнительного производства и их отмене в установленном законом порядке в материалах дела отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах с учетом приведенных выше норм действующего законодательства, Судебная коллегия приходит к выводу о наличии достаточных оснований для установления в отношении должника Гареевой ... временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, поскольку требования исполнительного документа не исполняются должником без уважительных причин.

Из материалов дела следует, что Гареева ... зарегистрирована по месту жительства в г. адрес, с 17.09.2008 года, что подтверждается сведениями ОУФМС РФ по РБ в г. Бирске (л.д. 20). Она прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 26.03.2014 года, что усматривается из выписки из ЕГРИП от 29.09.2014 года, где также указан этот же адрес места ее нахождения. Однако всю официальную почтовую корреспонденцию она не получает, в том числе требования ИФНС и судебные извещения. Следовательно, в данном случае имеет место злоупотребление своим правом на неполучение почтовых извещений.

Поскольку временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, то при данных обстоятельствах заявление подлежало удовлетворению, что судом не было учтено.

Судебная коллегия также полагает неправильным вывод суда о несоразмерности суммы задолженности ... рублей и требованиям о применении меры принуждения к исполнению обязанности по уплате налогов, как ограничение выезда за пределы РФ. Правила ст. 67 Закона РФ "Об исполнительном производстве", как указано выше, определяют основные два критерия применения указанного способа принуждения: неисполнение должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, и сумма задолженности должна превышать десять тысяч рублей. Наличие указанных обстоятельств установлено материалами гражданского дела.

Таким образом, решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года подлежит отмене с разрешением вопроса по существу об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации Гареевой ... до исполнения обязательств по исполнительному производству.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года отменить. Принять новое решение:

установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Гареевой 1 дата года рождения, проживающей по адресу: г. адрес, до исполнения обязательств по исполнительному производству, возбужденному 07.11.2012 года N ... , о взыскании налога, сбора, пени, штрафа в размере ... рублей в пользу Межрайонной ИФНС России N 33 по Республике Башкортостан.

Председательствующий Л.Г. Пронина

Судьи: Г.Р. Кулова

Т.К. Свистун

Справка: судья Насырова Л.Р.