Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 марта 2015 г. по делу N 33-3800/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Габитовой А.М.

судей Низамовой А.Р.

Осетровой З.Х.

при секретаре Рахимове И.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Хасанова И.У. на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 октября 2014 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Хасанова И.У. о признании недействительным решения конкурсной комиссии УФАС по Республике Башкортостан от дата года по результатам конкурса на замещение вакантной должности начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков, главного государственного инспектора отдела естественных монополий и финансовых рынков УФАС по Республике Башкортостан в части объявления победителем В ввиду нерассмотрения кандидатуры Хасанова И.У., о признании недействительным состава конкурсной комиссии УФАС по Республике Башкортостан, опубликованного на официальном сайте информационно-коммуникационной сети Интернет, отказать.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хасанов И.У. обратился в суд с исковым заявлением (с учетом дополнения к иску л.д. 55) к Конкурсной комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о

- признании недействительным решения конкурсной комиссии УФАС по Республике Башкортостан от дата года из-за неведения протокола в части, касающейся кандидатуры истца на замещение вакантной должности начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков, главного государственного инспектора отдела естественных монополий и финансовых рынков УФАС по Республике Башкортостан;

- признании решения ответчика от дата года об объявлении победителем В. недействительным из-за нерассмотрения кандидатуры истца на замещение вакантной должности;

- признании недействительным и ошибочным состава конкурсной комиссии УФАС по Республике Башкортостан, опубликованного на официальном сайте www.bash.fas.gov.ru ввиду данных состава конкурсной комиссии УФАС по Удмуртской Республике.

В обоснование иска указано, что дата года УФАС по Республике Башкортостан был объявлен конкурс на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации - начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков и главного государственного инспектора отдела естественных монополий и финансовых рынков.

дата года Хасанов И.У. подал заявление на замещение указанных должностей, был приглашен на дата года для участия во втором этапе конкурса на замещение вакантных должностей. Однако, при проведении второго этапа конкурса были оглашены члены конкурсной комиссии, но секретаря конкурсной комиссии не было, протокол не велся, заявления Хасанова И.У. не оглашались и не рассматривались. Утверждение о том, что велась аудиозапись, не соответствует действительности, поскольку отсутствовали микрофоны и средства аудиозаписи. Требования истца представить протокол заседания комиссии, либо выписку из такового были отклонены. Полный протокол фактически составлен задним числом. Заявление Хасанова И.У. о включении в кадровый резерв ФАС Российской Федерации для замещения вакантной должности государственной гражданской службы ведущей группы не обсуждалось, не рассматривалось членами конкурсной комиссии с учетом Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в редакции от дата года N ... Его предложения о занятии вакантной должности заместителя начальника отдела, который занимал В., объявленный победителем на должность начальника отдела по антимонопольному контролю товарных рынков УФАС по Республике Башкортостан, также были отклонены. Не учтено, что при наличии гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе, объявление конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы производится только после его отказа от этой должности. Хасанов И.У. заявление об отказе от должности и исключении не подавал. Таким образом, произошел безосновательный отказ в замещении вакантных должностей государственной гражданской службы УФАС по Республике Башкортостан.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Хасанов И.У. просит отменить решение суда по тем основаниям, что судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о представлении ответчиком аудиозаписи протокола заседания конкурсной комиссии; представленный протокол заседания от дата года не соответствует действительности, не соответствует требованиям, установленным к ведению протоколов, ГОСТУ; судья, рассмотревший дело, была обязана вынести определение о самоотводе; суд по своей инициативе уменьшил объем исковых требований и изменил основание иска; суд не выяснил обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела; ответчиком не представлен нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок проведения конкурса.

Проверив материалы дела, выслушав Хасанова И.У., представителя УФАС по Республике Башкортостан - С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Судебная коллегия отклонила ходатайство истца о приобщении документов, в том числе схемы расположения членов конкурсной комиссии, рукописной выписки из материалов дела, образца протокола, как не обладающих признаками относимости и допустимости доказательств, а также ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с подачей заявления о возложении на УФАС по Республике Башкортостан обязанности принять нормативно-правовой акт, так как препятствий для рассмотрения настоящего дела не установлено.

Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", 3 и 4 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба является видом государственной службы Российской Федерации и представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации; государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации; к числу основных принципов гражданской службы относятся приоритет прав и свобод человека и гражданина, единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего, профессионализм и компетентность гражданских служащих.

Частью 1 статьи 22 от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено данной статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в статье 22 предусматривает, что положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года N 112 утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе.

Согласно п. 2 Положения, конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, при наличии вакантной должности гражданской службы, замещение которой в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" может быть произведено на конкурсной основе.

Установлено, что по итогам первого этапа проведения конкурса Хасанов И.У. допущен ко второму этапу участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы УФАС по Республике Башкортостан (л.д.73-80).

Решением конкурсной комиссии УФАС по Республике Башкортостан от дата года N ... на должность начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков рекомендован В. Истец Хасанов И.У. рекомендован для включения в кадровый резерв УФАС по Республике Башкортостан.

Разрешая спор, суд пришел к выводу, что при проведении конкурса ответчиком не было допущено нарушений действующего законодательства, равно как и нарушений со стороны конкурсной комиссии, соответственно основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что присутствовало 7 членов комиссии, секретарь отсутствовал, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку представлен протокол заседания конкурсной комиссии от дата года, где указано о присутствии 8 человек в составе конкурсной комиссии, в том числе секретаря, протокол подписан всеми лицами, входившими в состав конкурсной комиссии, в том числе и секретарем конкурсной комиссии.

Требование о предоставлении аудиозаписи заседания конкурсной комиссии при условии, что представлен подписанный протокол (приобщенный в копии к материалам дела), не основано на требованиях действующего законодательства.

Ссылка Хасанова И.У. в апелляционной жалобе на несоответствие протокола от дата года ГОСТу не влечет признание протокола и принятого конкурсной комиссией решения недействительными.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, не установлено, что судья, рассмотревший дело, подлежал самоотводу.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований к самоотводу у председательствовавшего по делу судьи, в частности, то что судья, рассмотревший настоящее дело, обучался в БАГСУ, где учился победитель конкурса В., а в состав членов ККС, рекомендовавших судью ранее на эту должность, входят представители БАГСУ, не свидетельствуют о прямой личной или косвенной заинтересованности судьи в исходе дела, о его заинтересованности и небеспристрастности.

Ссылка в апелляционной жалобе на изменение судом исковых требований и изменение основания иска, безосновательна, так как суд правильно определил основание иска и предмет заявленных требований.

Хасанов И.У. в апелляционной жалобе приводит изложение своих доводов и требований и изложение требований и доводов истца судом, однако не указывает какие требования не рассмотрены судом, либо напротив, какие требования рассмотрены судом, хотя они не заявлены, а также не указывает какие основания иска не проверены судом первой инстанции.

Увеличивая исковые требования, Хасанов И.У. просил признать недействительным и ошибочным состав конкурсной комиссии УФАС по Республике Башкортостан, опубликованный на официальном сайте www.bash.fas.gov.ru из-за данных состава конкурсной комиссии УФАС по Удмуртской Республике www.udmurtia.fas.gov.ru.

Из пояснений истца следует, что при прохождении по официальной ссылке УФАС по Республике Башкортостан состав конкурсной комиссии фиктивен, так как происходит выход на сайт УФАС по Удмуртской Республике с составом конкурсной комиссии УФАС по Удмуртской Республике.

Суд рассмотрел правильно требования истца и обоснованно отказал в данной части в иске.

Таким образом, у суда отсутствовали основания для удовлетворения иска.

Довод о том, что ответчиком не представлено приложение на 75 листах, указанное в отзыве, несостоятелен, поскольку указанное приложение в материалах дела имеется (л.д. 59-133).

На доводы жалобы об отсутствии документа о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации следует указать, что конкурс проводился на основании Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", приказа Федеральной антимонопольной службы от 16 февраля 2011 года N 106 "Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности Федеральной государственной гражданской службы в ФАС России". Должности государственной гражданской службы, на которые претендовал истец, отнесены к должностям федеральной государственной гражданской службы.

Судебная коллегия полагает, что разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Руководствуясь ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хасанова И.У. - без удовлетворения.

Председательствующий А.М.Габитова

Судьи А.Р.Низамова

З.Х.Осетрова

Справка: судья Индан И.Я.