Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 марта 2015 г. по делу N 33-4241/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мугиновой Р.Х.,

судей Вахитовой Г.Д.,

Милютина В.Н.,

при секретаре Шаранове Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан Л. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 февраля 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Каримовой Ф.А. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан удовлетворить;

признать незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, изложенный в письме N ... от дата в предоставлении за плату в собственность Каримовой Ф.А. земельного участка, площадью 471 кв.м., кадастровый номер N ... , расположенного по адресу: адрес;

обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с Каримовой Ф.А. договор купли-продажи земельного участка, площадью 471 кв.м., кадастровый номер N ... , разрешённое использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, категория земель: земли населённых пунктов, расположенный по адресу: адрес, по цене, установленной действующим земельным законодательством РФ, путём подготовки проекта договора купли-продажи и направления его Каримовой Ф.А. для подписания в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Каримова Ф.А. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении за плату земельного участка и об обязании заключить договор купли - продажи земельного участка.

Требования мотивированы тем, что Каримовой Ф.А. принадлежит с дата на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: адрес. В соответствии с постановлением главы Администрации г. Уфы N ... от дата и на основании договора аренды от дата земельный участок площадью 471 кв.м., с разрешенным видом использования для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, с кадастровым номером N ... , расположенный по данному адресу под жилым домом, предоставлен Каримовой Ф.А. в аренду сроком на 10 лет. В настоящее время срок аренды истек. дата Каримовой Ф.А. было подано в Администрацию ГО г. Уфа заявление о передаче ей в собственность данного земельного участка путем заключения договора купли - продажи, однако ей было отказано в связи с тем, что земельный участок расположен в границах красных линий и зарезервирован для муниципальных нужд.

Полагая отказ незаконным, истец просила суд признать данный отказ незаконным и обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с нею договор купли - продажи земельного участка, площадью 471 кв.м., с разрешенным видом использования для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, с кадастровым номером N ...

Судом вынесено вышеизложенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, представитель Администрации ГО г. Уфа Л. в апелляционной жалобе просит его отменить, указывая на нарушения судом норм материального права. Указывает, что оснований для признания отказа Администрации ГО г. Уфа в предоставлении земельного участка за плату незаконным не имеется, поскольку Каримова Ф.А. предоставила не все документы, предусмотренные Регламентом по предоставлению муниципальной услуги, в частности не предоставила копию документа удостоверяющего личность. Так же судом не учтено, что земельный участок в соответствии с Решением Совета ГО г. Уфа N ... от дата зарезервирован для муниципальных нужд, что в силу ст.22 Земельного кодекса РФ ограничивает его в обороте и исключает передачу в собственность гражданам. Кроме того, Каримовой Ф.А. не доказана необходимость использования земельного участка испрашиваемой площадью 471 кв.м. для обслуживания жилого дома площадью 26.3 кв.м. Так же судом не было учтено нахождение спорного земельного участка в границах красных линий, что ограничивает оборотоспособность спорного земельного участка и исключает возможность его передачи в собственность истца. Кроме того, судом не было учено, что нахождение земельного участка в зоне рекреационного назначения, что так же ограничивает оборотоспособность спорного земельного участка и исключает его передачу в собственность истца.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения Каримовой Ф.А., её представителя Максютова И.Х., полагавших решение законным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 13 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ к земельным участкам, ограниченным в обороте, относятся, в том числе, земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В силу ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, то есть в границах красных линий, не подлежат передаче в собственность.

В силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ, действующей на дату принятия решения, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ, в редакции на дату разрешения спора, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ, в редакции на дату разрешения спора, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК Российской Федерации, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, - на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Разрешая возникший спор, суд, исходил из того, что Каримова Ф.А. является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, который не является ограниченным в обороте, предоставлен для обслуживания индивидуального дома и надворных построек, потому она имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он является правильным и подтверждается материалами дела.

Из материалов дела следует, что Каримова Ф.А. с дата является собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес.

В соответствии с постановлением главы Администрации г. Уфы N ... от дата и на основании договора аренды от дата земельный участок площадью 471 кв.м., с разрешенным видом использования для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, с кадастровым номером N ... , расположенный по данному адресу под жилым домом, предоставлен Каримовой Ф.А. в аренду сроком на 10 лет, срок которой в настоящее время истек.

дата Каримовой Ф.А. было подано в Администрацию ГО г. Уфа заявление о передаче ей в собственность данного земельного участка путем заключения договора купли - продажи, однако ей было отказано в связи с тем, что земельный участок расположен в границах красных линий и зарезервирован для муниципальных нужд.

Так же из материалов дела следует, что спорный земельный участок стоит на кадастровом учете, что подтверждается кадастровым паспортом от дата, индивидуализирован как объект недвижимости, определено его конкретное местоположение, указана его площадь. Земельный участок сформирован и состоит на кадастровом учете с дата, ему присвоен кадастровый номер N ... , разрешенное использование - для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, участок входит в территориальную зону: "РБ, адрес. Общественно деловая зона, реестровый номер N ... , индекс ОД-1"; "РБ, г. Уфа. Зона рекреационного назначения, реестровый номер N ... , индекс Р-1".

Сведений о том, что спорный земельный участок относится к земельным участкам общего пользования, в материалах дела нет.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа города Уфы N 7/4 от 22 августа 2008 года, назначение рекреационной зоны "Р-1" - зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров - для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

Установив из кадастрового паспорта земельного участка по адресу: адрес, с кадастровым номером N ... , площадью 471 кв. м, что данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, его разрешенным использованием является обслуживание жилого дома, а также установив, что на участке отсутствуют какие-либо объекты общего пользования и зарезервирован для муниципальных нужд спорный земельный участок с расположенным на нем жилым домом, принадлежавшими истице на праве собственности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте и может быть предоставлен в собственность истцу за плату.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку вопреки утверждению ответчика, земельный участок не изъят и не ограничен в обороте.

Таким образом, судом был сделан правильный вывод о том, что истец имеет право на приобретение земельного участка путем выкупа, поскольку право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

Довод жалобы о том, что при обращении в Администрацию ГО г. Уфа Каримова Ф.А. не предоставила копию документа удостоверяющего личность, в связи с чем ей было отказано в передаче земельного участка в собственность путем выкупа, не находят своего подтверждения, так как из письма Администрации ГО г. Уфа от дата исх. N ... , на которое ссылается истица как на отказ, видно, что причиной отказа не указано отсутствие копии документа удостоверяющего личность заявителя.

Ссылка жалобы на то, что земельный участок в соответствии с Решением Совета ГО г. Уфа N32/15 от 23 октября 2010 года зарезервирован для муниципальных нужд, что в силу ст.22 Земельного кодекса РФ ограничивает его в обороте и исключает передачу в собственность гражданам, основана на неверном толковании норм материального права, поэтому не влечет отмены решения, так как п.4 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность отказа гражданам в передаче земельного участка в собственность при резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд в случае первичного предоставления земельного участка.

Другие доводы апелляционной жалобы, в том числе и приведенные выше о том, что Каримовой Ф.А. не доказана необходимость использования земельного участка испрашиваемой площадью 471 кв.м. для обслуживания жилого дома площадью 26.3 кв.м., а так же о том, что судом не было учтено нахождение спорного земельного участка в границах красных линий и входит в зону рекреационного назначения, расположение жилых домов в зоне рекреационного назначения недопустимо, не влекут отмены решения, так как видно из приведенных выше норм материального права, данные обстоятельства не ограничивают спорный земельный участок в его оборотоспособности.

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы, оно подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 февраля 2015 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан Л. - без удовлетворения.

Председательствующий Мугинова Р.Х.

Судьи Вахитова Г.Д.

Милютин В.Н.

Справка: судья К.