Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 марта 2015 г. по делу N 3г-89/2015

... Верховный Суд Республики Башкортостан

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Уфа 13 марта 2015 года

Верховный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Козловой Н.В.

при секретаре Аминеве И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Остапчука Э.В., Кузнецова В.В. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Остапчук Э.В., Кузнецов В.В. обратились в Верховный суд Республики Башкортостан с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

В обоснование своих требований заявители указали, что они являются собственниками (по ... доли) земельного участка, расположенного по адресу адрес, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером N ... что подтверждается решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А 07-7899/2012 от 13.08.2012г., Приказом Министра земельных и имущественных отношений N3162 от 27.12.2012г., договором купли-продажи земельного участка N ... от дата. и актом приема-передачи земельного участка по договору купли-продажи земельного участка от дата. N ... от 18.01.2013г.

Кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером N ... , категория земель - земли населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования - для обслуживания административного здания, кадастровая стоимость земельного участка составляет ... 29рублей.

Заявители считают, что результаты государственной кадастровой оценки стоимости вышеуказанного земельного участка являются недостоверными и нарушают их права как собственников нежилых строений, расположенных на данном земельном участке, поскольку кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость более чем в десять раз.

По отчету N ... об определении стоимости земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером N ... , подготовленному индивидуальным предпринимателем З.И.А. по заказу Остапчук Э.В., рыночная стоимость упомянутого земельного участка определена по состоянию на 01 января 2011 года в размере ... рублей.

По итогам Экспертного заключения Общероссийская общественная организация " ... " N ... отчет N ... об определении стоимости земельного участка, расположенного по адресу: адрес, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером N ... , подготовленный индивидуальным предпринимателем З.И.А. по заказу Остапчук Э.В., соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

дата ИП Остапчук Э.В. и ИП Кузнецов В.В. обратились с заявлением об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по адрес, и приложили все необходимые документы.

дата Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по адрес вынесла Решение об отклонении указанного выше заявления.

Остапчук Э.В., Кузнецов В.В. просили установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью ... кв.м. равным его рыночной стоимости ... рублей.

В последующем, дата г., представитель Остапчука Э.В., Кузнецова В.В. - С.О.А. уточнила требования заявителей, просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью ... кв.м. равным его рыночной стоимости ... рублей.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании дата представитель Остапчука Э.В., Кузнецова В.В. - С.О.А. не возражала установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью ... кв.м., равной его рыночной стоимости ... рублей (с учетом заключения эксперта). Полагала, что заключение экспертизы может быть положено в основу принимаемого судом решения.

Представители заинтересованных лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - А.М.З ... и Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - Г.Г.Ф. (доверенности в деле) просили определить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости на дату его определения - 01.01.2011 года в размере ... рублей в соответствии с заключением эксперта. Расходы по проведению экспертизы просили возложить на заявителей.

В судебное заседание Остапчук Э.В., Кузнецов В.В., представители заинтересованных лиц - Правительства Республики Башкортостан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по адрес, не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. Остапчук Э.В., Кузнецов В.В. просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменном сообщении от дата ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по РБ указало, что земельный участок с кадастровым номером N ... поставлен на государственный кадастровый учет 23.10.2003 г. со следующими учетными характеристиками: категория земель "Земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "Для обслуживания административного здания", площадь - " ... кв.м".

Первоначально (по состоянию на дата г., дата г., дата., дата г.), кадастровая стоимость указанного земельного участка была определена в рамках проведения в ... г.г. работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель городского округа город Уфа РБ. В соответствии с государственным контрактом на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земель городского округа город Уфа РБ от 21.11.2006 г. N2 заказчиком выступали Министерство земельных и имущественных отношений РБ и администрация городского округа город Уфа, исполнителем - ЗАО "Эксперт-оценка". Исходя из установленного вида разрешенного использования, при расчете был применен удельный показатель кадастровой стоимости 8-ой группы видов функционального использования земель "Земли под административно-управленческими и общественными объектами и земли предприятий, организаций, учреждений финансирования кредитования, страхования и пенсионного обеспечения" в размере " ... руб./кв.м.", утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 07.11.2007 г. N321. В результате оценочных работ кадастровая стоимость земельного участка составила " ... руб.".

В соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. N316, для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения проводится государственная кадастровая оценка земель с периодичностью не реже одного раза в 5 лет. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального (разрешенного) использования.

Изменение величины кадастровой стоимости земельного участка в 2012 году связано с проведением в 2011 году в Республике Башкортостан очередного тура работ по актуализации ГКОЗ в городских округах г.Уфа, г.Стерлитамак, г.Салават Республики Башкортостан. Исходя из установленного вида разрешенного использования исполнителем оценочных работ ЗАО "Эксперт-Оценка" земельный участок оценен по 7-ой группе видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (п.1.2.7 в ред. Приказа Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 г. N3). Результаты ГКОЗ утверждены постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2011г. N521 (в ред. от 02.03.2012 г. N63).

В результате выполненных работ кадастровая стоимость земельного участка составила " ... руб.", удельный показатель кадастровой стоимости - " ... руб./кв.м.". Дата внесения сведений об экономических характеристиках в государственный кадастр недвижимости - 31.01.2012 г.

Далее, в 2014 году в Республике Башкортостан проведен очередной тур работ по актуализации государственной кадастровой оценке земель городского округа город Уфа РБ. Исходя из установленного вида разрешенного использования исполнителем оценочных работ ЗАО " ... " земельный участок оценен по 7-ой группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (п.1.2.7 в ред. Приказа Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 г. N3). В результате выполненных работ кадастровая стоимость земельного участка составила " ... руб.", удельный показатель кадастровой стоимости - " ... руб./кв.м.". Дата внесения сведений об экономических характеристиках в государственный кадастр недвижимости - 01.01.2015 г.

Результаты ГКОЗ утверждены постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан N5860 от 30.12.2014 г. (л.д. ... ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу ч. 5 ст. 1, ч. 5 ст. 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

В силу ст. 65 ЗК Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК Российской Федерации, федеральными законами.

Как следует из п.п. 1, 3 ст. 66 ЗК Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, положения вышеуказанных правовых норм допускают не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.

Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка.

При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об её утверждении.

По настоящему делу заявители Остапчук Э.В., Кузнецов В.В. по- существу просят установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления налоговой ставки на налог на имущество, исходя из данных государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельного участка, затрагивает их права как плательщиков налогов.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2011 года N 521 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в городских округах города Уфа, Стерлитамак и Салават Республики Башкортостан" (вместе со "Средними удельными показателями кадастровой стоимости земель населенных пунктов в городских округах города Уфа, Стерлитамак и Салават Республики Башкортостан", "Кадастровой стоимостью земельных участков в составе земель населенных пунктов в городских округах города Уфа, Стерлитамак и Салават Республики Башкортостан") были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01 января 2011 года. Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе "КонсультантПлюс".

Согласно вышеуказанному постановлению результаты государственной кадастровой оценки земель в городах Уфа, Салават, Стерлитамак, включающие в себя также удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов по кадастровому кварталу в городских округах города Уфа, Стерлитамак и Салават Республики Башкортостан в разрезе видов разрешенного использования, определены по состоянию на 01 января 2011 года.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес, имеет вид разрешенного использования: "для обслуживания административного здания", относится к категории земель: "земли населенных пунктов", поставлен на государственный кадастровый учет дата (л.д. ... ).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия адрес от дата Остапчуку Э.В. на праве общей долевой собственности (доля в праве ... ) принадлежит земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес (л.д. ... ).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия адрес от дата Кузнецову В.В. на праве общей долевой собственности (доля в праве ... ) принадлежит земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес (л.д. ... ).

Заявителями предоставлен отчет N ... об оценке рыночной стоимости указанного земельного участка от дата, подготовленный ИП З.И.А., согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2011 г. составляет ... рублей (л.д. ... ).

Отчет экспертным заключением N ... от дата г., проведенный Общероссийской общественной организацией " ... " признан соответствующим требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, в том числе, требованиям Федерального закона, Федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно - правовому регулированию оценочной деятельности стандартов и правил оценки (л.д. ... ).

В судебном заседании дата на обсуждение сторон был поставлен вопрос о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка в связи с наличием двух разных сумм оценки земельного участка, значительно отличающихся друг от друга.

При обсуждении вопроса о назначении судебной экспертизы представитель Остапчука Э.В., Кузнецова В.В. - Сидорова О.А. не возражала по поводу назначения экспертизы и представила гарантийные письма о возможности проведения экспертизы рядом экспертных организаций. Указала также, что согласна на оплату проведения экспертизы.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата по делу назначена оценочная экспертиза по установлению рыночной стоимости земельного участка, проведение которой поручено эксперту ООО " ... на разрешение экспертов постановлен вопрос о том, какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: РБ, адрес на 01.01.2011 года? (л.д. ... 1).

Согласно заключению эксперта ООО " ... " от дата N ... рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: РБ, адрес по состоянию на 01.01.2011 года составляет ... рублей (л.д. ... ).

Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО " ... " от дата N ... , лицами, участвующими в деле, в судебном заседании дата не оспаривалась. Ранее какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии заключения эксперта ООО " ... " от дата N ... установленным требованиям, лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приводились.

Суд, оценивая заключение эксперта ООО " ... " от дата N ... и отчет N ... об оценке рыночной стоимости указанного земельного участка от дата, подготовленный ИП З.И.А., представленные в качестве доказательств по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости заключения эксперта ООО " ... " от дата N ... , поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным, поскольку заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях. При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом произведены корректировки на "объем передаваемых прав", "тип информации", "местоположение", "площадь" (л.д. ... ).

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость земельного участка необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключение эксперта ООО " ... " от дата N ... , в размере ... рублей.

Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз не заявлено.

Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в экспертном заключении, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившейся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

С учетом данного принципа статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2011 года N 521 по состоянию на 01 января 2011 года, использованный удельный показатель кадастровой стоимости был рассчитан именно исходя из ценообразующих факторов, существовавших по состоянию на 01 января 2011 года. Данное обстоятельство также подтверждается прямым указанием в тексте Постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2011 года N 521 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в городских округах города Уфа, Стерлитамак и Салават Республики Башкортостан" на дату, по состоянию на которую были утверждены удельные показатели кадастровой стоимости. Спорный участок включен в перечень земельных участков по состоянию 01.01.2011 года.

С учетом положений п. 3 ст. 66 ЗК Российской Федерации, ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта и применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Следовательно, определение кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2011 года не влечет её изменения с указанной даты и применяется в соответствии с вышеприведенной ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В первоначальном заявлении (л.д. ... ) Остапчук Э.В., Кузнецов В.В. просили установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью ... кв.м., равной его рыночной стоимости ... рублей.

В последующем, дата г., представитель Остапчука Э.В., Кузнецова В.В. - С.О.А ... уточнила требования заявителей, просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью ... кв.м. равным его рыночной стоимости ... рублей.

В судебном заседании дата представитель Остапчука Э.В., Кузнецова В.В. - С.О.А. не возражала об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью ... кв.м., равной его рыночной стоимости ... рублей (с учетом заключения эксперта). Полагала, что заключение экспертизы может быть использовано в качестве доказательства при принятии судом решения.

С учетом изложенного, права заявителей - собственников земельного участка могут быть защищены с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельного участка равного его рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности Остапчука Э.В., Кузнецова В.В., вытекающие из налоговых отношений.

При таких обстоятельствах требования заявителей подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 66 ЗК Российской Федерации, ст. 24.18, 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ст. ст.12, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление Остапчука Э.В., Кузнецова В.В. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером N ... , с разрешенным использованием: для обслуживания административного здания, расположенного по адресу: РБ, адрес равной рыночной стоимости в размере ... рублей по состоянию на 01 января 2011 года.

Взыскать с Остапчука Э.В. и Кузнецова В.В. стоимость проведения экспертизы в размере ... рублей в равных долях в пользу ООО " ... ".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Н.В. Козлова