Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 04 февраля 2015 г. по делу N 33-1061/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Чуфистова И.В., Бутковой Н.А.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4614/2014 по апелляционной жалобе представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 24 октября 2014 года, постановленное по заявлению Агаевой М. Н. о признании незаконным распоряжение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга о прекращении выплаты государственной пенсии как лицу, награжденному знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя заявителя Агаевой М.Н. - Юрченко С.В., представителей Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга - ЖегловойО.М. и Меднис А.М., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Агаева М.Н. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным распоряжение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга (далее - УПФР Красносельском районе Санкт-Петербурга) N ... от 13 ноября 2009 года о прекращении ей выплаты государственной пенсии как лицу, награжденному знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

В обоснование требований ссылалась на то обстоятельство, что заявитель родилась "дата" 1943 года в Ленинграде. С 01 марта 1983 года Агаевой М.Н. установлена " ... " и назначена трудовая пенсия по " ... ". 11 сентября 1990 года Исполнительным комитетом Красносельского районного совета народных депутатов г. Ленинграда заявитель награждена знаком "Жителю блокадного Ленинграда" и ей выдано соответствующее удостоверение. С 10 декабря 2006 года назначена государственная пенсия по " ... " как гражданке, награжденной знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

В соответствии с письмом УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга от 21 февраля 2014 года, полученным представителем заявителя 19 марта 2014 года, выплата Агаевой М.Н. пенсии как лицу, награжденному знаком "Жителю блокадного Ленинграда", прекращена с 1 декабря 2009 года распоряжением УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга от 13 ноября 2009 года. Основанием для прекращения выплаты пенсии явилось информационное письмо отдела социальной защиты населения Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга N ... от 02 ноября 2009 года о том, что знак "Жителю блокадного Ленинграда" выдан Агаевой М.Н. необоснованно, так как она проживала в блокадном Ленинграде менее четырех месяцев.

Заявитель находит распоряжение о прекращении ей выплаты указанной пенсии незаконным, так как факт выдачи ей знака "Жителю блокадного Ленинграда" никем не оспорен, она является лицом, награжденным данным знаком, " ... ", имеет право на получение соответствующей пенсии, при том, что УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга не вправе давать оценку обоснованности награждения заявителя знаком "Жителю блокадного Ленинграда", а в своей деятельности должен руководствоваться действительными обстоятельствами, имеющими правовое значение.

Также в ходе рассмотрения дела представителем Агаевой М.Н. представлено дополнительное заявление, в котором он просил вынести частное определение в отношении отдела социальной защиты населения администрации Красносельского района Санкт-Петербурга за неисполнение распоряжения суда в части непредставления возражений на заявление и в связи с неявкой представителя в судебные заседания 5 августа 2014 года и 18 сентября 2014 года, а также наложить на руководителя отдела социальной защиты населения администрации Красносельского района Санкт-Петербурга штраф в размере " ... " рублей и взыскать в пользу заявителя компенсацию за потерю времени в размере " ... " рублей в соответствии со ст. 99 ГПК РФ.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 24 октября 2014 года требования удовлетворены частично. Суд постановил признать незаконным распоряжение УПФР Красносельском районе Санкт-Петербурга N ... от 13 ноября 2009 года о прекращении выплаты Агаевой М.Н. государственной пенсии как лицу, награжденному знаком "Жителю блокадного Ленинграда". В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель УПФР Красносельском районе Санкт-Петербурга просит отменить решение суда, считая его постановленным при неправильном толковании норм материального права.

В суде апелляционной инстанции представители УПФР Красносельском районе Санкт-Петербурга, каждый в отдельности, настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель заявителя, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Заявитель Агаева М.Н., представитель заинтересованного лица - отдела социальной защиты населения администрации Красносельского района Санкт-Петербурга в суд апелляционной инстанции не явились. О времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Согласно ч.2 ст. 257, ч.1 ст. 327 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Разрешая спор и удовлетворяя требование заявления, суд исходил из того, что знак "Жителю блокадного Ленинграда" и удостоверение к нему выданы Агаевой М.Н. уполномоченным органом власти Санкт-Петербурга, несмотря на то, что период фактического проживании заявителя в блокадном Ленинграде составил менее срока, установленного Положением "О знаке "Жителю блокадного Ленинграда". До настоящего времени уполномоченными на то органами решения о признании недействительными знака и удостоверения к нему не принималось, а также не имеется соответствующего судебного решения о признании их недействительными. Данное обстоятельство является юридически значимым, поскольку основанием для назначения Агаевой М.Н. дополнительных выплат является именно награждение ее знаком "Житель блокадного Ленинграда" и выдача ей соответствующего удостоверения. При таких обстоятельства, суд пришел к выводу о законности и обоснованности требований заявителя.

Судебная коллегия считает выводы суда правильными.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют участники Великой Отечественной войны и граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - инвалиды I, II и III группы, независимо от причины инвалидности, за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

В соответствии с Положением "О знаке "Жителю блокадного Ленинграда", утвержденным решением Исполкома Ленинградского городского Совета народных депутатов от 23 января 1989 года N 5, знак "Жителю блокадного Ленинграда" вручается проживавшим не менее 4 месяцев в Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года) детям до семи лет, школьникам, учащимся школ ФЗО, ремесленных училищ и техникумов, студентам и другим гражданам, не награжденным медалью "За оборону Ленинграда".

Согласно пункту 2 названного Положения вручение знака и удостоверения к нему производится исполкомами райсоветов и Исполкомом Ленсовета на основании справки о прописке в период блокады.

Как установлено судом первой инстанции, что 11 сентября 1990 года Агаевой М.Н., "дата" 1943 года рождения, на основании решения N ... от 23 января 1989 года Исполкома Легорсовета народных депутатов, вручен знак "Жителю блокадного Ленинграда" и выдано удостоверение к этому знаку. 1 марта 1983 года заявителю установлена " ... ". С 10 декабря 2006 года Агаевой М.Н. производились дополнительные выплаты, предусмотренные действующим законодательством для лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда.

Распоряжением УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга N ... от 13 ноября 2009 года выплата государственной пенсии Агаевой М.Н., как гражданину, награжденному знаком "Жителю блокадного Ленинграда", прекращена.

Основание для прекращении выплаты послужило письмо отдела социальной защиты населения администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 2 ноября 2009 года, в котором указано, что в ходе проведенной администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга проверки установлено, что Агаева М.Н., "дата" 1943 года рождения, проживала в блокадном Ленинграде менее 4-х месяцев, в связи с чем пенсионным органом все выплаты заявителю прекращены с 1 декабря 2009 года.

Прекращая выплаты Агаевой М.Н., пенсионный орган руководствовался положениями статьи 22 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которым выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии) прекращается в связи с утратой пенсионером права на назначенную ему трудовую пенсию (часть трудовой пенсии по старости) с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены обстоятельства или документы, опровергающие достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами настоящего дела, право лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", на получение дополнительных выплат и пенсионное обеспечение, приобретено Агаевой М.Н. в установленном порядке.

При обращении с заявлением о вручении знака "Жителю блокадного Ленинграда" со стороны Агаевой М.Н. не совершалось действий, свидетельствующих о недобросовестности, либо о введении органов власти в заблуждение относительно времени ее проживания в блокадном Ленинграде.

Документы, представленные заявителем уполномоченному органу, существовали как на момент назначения этих выплат, так и на момент их прекращения и были признаны достаточными для принятия решения о награждении почетным знаком заявителя, прожившую в блокадном Ленинграде 3 месяца, то есть с момента рождения.

Право на получение Агаевой М.Н. соответствующих выплат, подтвержденное знаком и удостоверением "Жителю блокадного Ленинграда", признавалось государством в течении 3-х лет, ни уполномоченным органом власти Санкт-Петербурга, ни судом не принималось решение о признании необоснованным вручение заявителю указанного знака и удостоверения к нему. Таким образом, на момент прекращения УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга указанных выплат Агаева М.Н. не лишена приобретенного в установленном порядке статуса лица, награжденного почетным знаком и имеющего право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки и пенсионного обеспечения.

При таких обстоятельствах решение пенсионного органа о прекращении дополнительных выплат Агаевой М.Н. принято с превышением полномочий этого органа, не имеющего права пересматривать обоснованность выдачи гражданам правоустанавливающих документов, на основании которых эти выплаты были назначены.

В Российской Федерации всеми должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно действующему пенсионному законодательству разрешение вопросов о прекращении пенсионных выплат отнесено к компетенции территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, однако указанное решение не может приниматься произвольно, без предусмотренных законом оснований, спустя 3 года, в течение которых государством признавались статус Агаевой М.Н. и право последней на получение выплат, предусмотренных для лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда". Иное означало бы нарушение принципа правовой определенности и противоречило бы положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах прекращение УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга выплат лицу, награжденному знаком "Жителю блокадного Ленинграда" нельзя признать соответствующим регулирующим возникшие правоотношения сторон нормам права.

Учитывая изложенное, Судебная коллегия считает, что решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные участниками судебного разбирательства доказательства надлежаще оценены судом.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного решения, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства. Правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 24 октября 2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: