Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 февраля 2015 г. по делу N 33-637/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием прокурора Ефремова Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица на решение Алданского районного суда от 16 декабря 2014 года по делу по исковому заявлению прокурора Алданского района в интересах лиц, постоянно проживающих либо по другим основаниям находящихся в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ... , к Администрации муниципального образования "Город Алдан" об обязании принять решение и издать распоряжение о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, которым

постановлено:

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать Администрацию МО "Город Алдан" Алданского района в тридцатидневный срок на основании заключения от 06.06.2014г. N ... межведомственной комиссии при Администрации МО "Город Алдан" по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, принять решение и издать распоряжение о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ...

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., заключение прокурора, полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Алданского района обратился в суд с исковым заявлением, указывая о том, что межведомственной комиссией администрации МО "Город Алдан" 06 июня 2014г. на основании акта обследования помещения N ... от 05 июня 2014г. вынесено заключение о необходимости проведения капитального ремонта в жилом доме, расположенном по адресу: ... До настоящего времени администрацией города в нарушение требований п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47, не принято решение о проведении ремонтно-восстановительных работ в данном доме, что нарушает права и интересы как постоянно проживающих в нем лиц, так и временно, либо по другим основаниям находящихся в нем лиц. Просит суд обязать Администрацию МО "Город Алдан" в 30-дневный срок принять решение и издать распоряжение о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в указанном многоквартирном доме.

Судом постановлено вышеприведенное решение. В жалобе представитель Администрации МО "Город Алдан" просит решение суда отменить, будучи не согласен с выводами суда о неправомерном бездействии органа местного самоуправления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на неё, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Удовлетворяя заявленные требования, суд признал неправомерное бездействие органа местного самоуправления.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п.8 и 9 ст.14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.3 ст.15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (п.4 ст.15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно абзацу 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В силу абзаца 2 п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что прокуратурой Алданского района проведена проверка по обращениям жильцов многоквартирных домов города о нарушении жилищного законодательства в части непринятия органом местного самоуправления решения о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в домах.

По результатам проверки установлено, что межведомственной комиссией администрации города на основании акта обследования помещения от 05 июня 2014г. N ... вынесено заключение о нуждаемости в капитальном ремонта жилого дома, расположенного по адресу: ... Однако до настоящего времени какое-либо решение органом местного самоуправления по указанному дому не принято.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правильно признал незаконным бездействие администрации г.Алдана в виде непринятия решения и издания распоряжения о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в многоквартирном доме в установленные законом сроки.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда. Довод о том, что администрацией города приняты все зависящие от них меры для разрешения сложившейся ситуации, несостоятелен, поскольку доказательств принятия решения и издания соответствующего распоряжения о необходимости проведения ремонта не представлено.

Также несостоятелен довод жалобы о том, что администрация МО "Город Алдан" не получала заключения межведомственной комиссии. Из материалов дела следует, что именно администрация МО "Город Алдан" представила прокурору акт от 05 июня 2014г. N ... обследования помещения и заключение межведомственной комиссии от 06 июня 2014г. о необходимости проведения капитального ремонта ...

Доводы жалобы были заявлены и в суде первой инстанции, являлись предметом рассмотрения суда и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для иной оценки обстоятельствам дела судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алданского районного суда от 16 декабря 2014 года по делу по исковому заявлению прокурора Алданского района в интересах лиц, постоянно проживающих либо по другим основаниям находящихся в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ... , к Администрации муниципального образования "Город Алдан" об обязании принять решение и издать распоряжение о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Дьяконова З.С.

Оконешникова М.М.