Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 марта 2015 г. по делу N 7-102/2015

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Наталья Николаевна,

с участием:

- И.О.В.,

- представителя административного органа - С.Д.Э., действующей по доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 11 марта 2015 года дело по жалобе И.О.В. на решение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 20 января 2015 года, которым оставлено без изменения постановление Главного государственного инспектора Завьяловского района по использованию и охране земель - начальника Завьяловского отдела Управления Росреестра по Удмуртской Республике К.А.А. от 11 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении И.О.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Главного государственного инспектора Завьяловского района по использованию и охране земель - начальника Завьяловского отдела Управления Росреестра по Удмуртской Республике К.А.А. от 11 ноября 2014 года И.О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Решением судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 20 января 2015 года жалоба И.О.В. оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица - без изменения.

В жалобе, адресованной в Верховный Суд Удмуртской Республики, И.О.В. ставит вопрос об отмене постановления о назначении административного наказания, прекращении производства по делу и отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства.

В судебном заседании И.О.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Должностное лицо С.Д.Э. возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 23 сентября 2014 года в Завьяловский отдел Управления Росреестра УР поступило обращение Администрации муниципального образования "Совхозное" о проведении проверки соблюдения земельного законодательства в отношении И.О.В. на земельном участке общего пользования, расположенного по адресу: "адрес".

20 октября 2014 года государственным инспектором района по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом Завьяловского отдела Управления Росреестра по УР О.Л.С. в отношении И.О.В. составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ за то, что она использует самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: УР, "адрес", с восточной стороны от участка "адрес".

11 ноября 2014 года в отношении И.О.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания. В этот же день И.О.В. выдано предписание, которым предоставлен срок для устранения допущенного нарушения, а именно: освободить самовольно занятый земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по адресу: "адрес", с восточной стороны от "адрес".

Статьей 7.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом - земельные участки, которые согласно ст. 130 ГК РФ относятся к недвижимому имуществу (недвижимости).

В соответствии с п.1 ст. 261 ГК РФ территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

Согласно п.2 ст. 6 ЗК РФ земельный участок - это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

В силу ст. ст. 8, 9 ГК РФ, ст. ст. 25, 26 ЗК РФ использование лицом земельного участка предполагает наличие у такого лица документов, удостоверяющих его права, возникшие по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 1 ст.131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Признавая И.О.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, должностное лицо правомерно указало, что 23 сентября 2014 года И.О.В. возведено ограждение на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м., расположенном с восточной стороны от "адрес", в виде деревянных столбов, связанных между собой деревянными досками. Земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. примыкает к западной границе земельного участка И.О.В., граница которого проходит по забору из профнастила. Вышеуказанный земельный участок ни в аренду, ни в собственность И.О.В. не предоставлялся.

Указанный вывод был подтвержден и в ходе проверки законности и обоснованности постановления от 11 ноября 2014 года в судебном порядке.

Вина И.О.В. подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, в том числе

- сообщением ООО " "данные изъяты"" от 10 ноября 2014 года о том, что И.О.В. земельный участок в собственность и в аренду не выделялся;

-сообщением Администрации муниципального образования "Совхозное" от 10 ноября 2014 года, в котором также указано о не выделении И.О.В. на территории поселения земельного участка;

- письмами Администрации муниципального образования "Совхозное" от 19 мая 2014 года, от 20 августа 2014 года, адресованные И.О.В., о необходимости освобождения земельного участка от кустарниковых насаждений;

- объяснениями Ч.Н.И. от 29 сентября 2014 года;

- объяснениями П.Р.В. от 26 сентября 2014 года;

- фототаблицей земельного участка, расположенного по адресу: УР, "адрес", со стороны участка N от ДД.ММ.ГГГГ;

- схемой-планом земельного участка, расположенного по адресу: УР, "адрес"1, используемого И.О.В.;

- протоколом об административном правонарушении от 20 октября 2014 года, составленном в отношении И.О.В.;

- предписанием об устранении нарушений земельного законодательства от 11 ноября 2014 года,

а также объяснениями заявителя, о том, что спорный земельный участок И.О.В. не принадлежит.

Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым действующим федеральным законодательством к форме этих документов, составлены должностным лицом, наделенным законом соответствующими полномочиями, в том числе на вынесение оспариваемого заявителем постановления от 11 ноября 2014 года.

Доводы автора жалобы сводятся к несогласию с правомерными выводами, сделанными должностным лицом, подтвержденными судом, и на законность судебных постановлений не влияют.

Постановление о привлечении И.О.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание И.О.В. назначено в пределах санкции данной статьи и в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

КоАП РФ не предусмотрена возможность оспаривания предписания об устранении нарушений земельного законодательства в рамках рассмотрения жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении. Поэтому требование И.О.В. об отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 11 ноября 2014 года подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 20 января 2015 года, которым оставлено без изменения постановление Главного государственного инспектора Завьяловского района по использованию и охране земель - начальника Завьяловского отдела Управления Росреестра по Удмуртской Республике К.А.А. от 11 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении И.О.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Требование И.О.В. об отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 11 ноября 2014 года оставить без рассмотрения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Н.Н.Сентякова

Копия верна: Судья Н.Н. Сентякова