Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 марта 2015 г. по делу N 7-112/2015

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 16 марта 2015 года жалобу С.Ю.В.

на постановление руководителя территориального управления федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике N 17 от 20 ноября 2014 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 9 февраля 2015 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении С.Ю.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя территориального управления федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике N 17 от 20 ноября 2014 года С.Ю.В. привлечена к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" руб.

Данное постановление С.Ю.В. обжаловала в Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 9 февраля 2015 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения С.Ю.В., ее представителей Х.М.М., К.А.Ю., поддержавших доводы жалобы, представителей Росфиннадзора М.Е.А., К.Н.П., просивших вынесенные акты оставить без изменения, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 15.15.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Объектом состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, и с объективной стороны характеризуется совершением виновным лицом действий по принятию бюджетных обязательств с нарушением установленных законом размеров в виде превышения бюджетных ассигнований или лимитов бюджетных обязательств. В качестве субъектов административной ответственности могут выступать только должностные лица.

Из постановления должностного лица и решения судьи районного суда следует, что 19 ноября 2013 года Управление ФНС России по УР путем заключения с ЗАО Региональный аттестационный центр "ГОСТА" договора на проведение аттестации объектов информатизации приняло на себя обязательство в размере "данные изъяты" руб.

27 ноября 2013 года в Управление Федерального казначейства по УР сведения N 575 о принятом бюджетном обязательстве на сумму "данные изъяты" руб. по коду "данные изъяты" с суммой авансового платежа "данные изъяты" руб.

На ДД.ММ.ГГГГ Управление ФНС по УР приняло на себя бюджетное обязательство по коду "данные изъяты" с превышением лимита на "данные изъяты" руб. ( на счете оставалось "данные изъяты" руб.) С.Ю.В. являющаяся "данные изъяты" Управления ФНС по УР привлечена к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ.

В соответствии с чч. 1,3 ст. 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.В соответствии с требованиями ст. 6 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии со ст. 306.1 БК РФ Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

2. Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Как следует из материалов дела бюджетное обязательство принято уполномоченным лицом государственного органа, которым главный бухгалтер не является.

Таким образом, изложенное исключает наличие в действиях С.Ю.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, в том числе её вину в содеянном, и является основанием для освобождения от административной ответственности, в связи с чем, постановление должностного лица от 20 ноября 2014 года, решение судьи районного суда от 9 февраля 2015 года подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях С.Ю.В. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу С.Ю.В. - удовлетворить.

Постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в УР N 17 от 20 ноября 2014 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Ижевска УР от 9 февраля 2015 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении С.Ю.В. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Р.Р.Ахкямов