Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 10 февраля 2015 г. по делу N 33-1097/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе

председательствующего Печко А.В.

судей Белик Н.В., Трофимовой Т.М.

при секретаре Елисейкиной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 10 февраля 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе г. Новосибирска на решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 02 декабря 2014 года, которым иск ФИО к УПФР в Калининском районе г. Новосибирска об отмене решения об отказе в назначении трудовой пенсии, о включении периодов работы в стаж, об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости, удовлетворен.

Признано незаконным решение УПФР в Калининском районе г. Новосибирска от 18.06.2014г. N в части отказа ФИО в назначении досрочной трудовой пенсии.

Включен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, ФИО период работы с 14.10.2008г. по 29.01.2009г. и с 31.01.2009г. по 28.04.2014г. в должности лаборанта ООО "ИнМед"; периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 06.04.1987г. по 01.07.1987г., с 10.01.1996г. по 09.02.1996г., с 25.01.2000г. по 24.02.2000г; периоды работы учебных отпусков: с 22.01.1990г. по 05.02.1990г., с 23.06.1990г. по 07.07.1990г, с 06.01.1991 по 20.01.1991г., с 18.01.1993 по 06.02.1993г., с 17.01.1994 по 05.02.1994г., с 11.12.1994г. по 30.12.1994г., с 09.01.1995 по 21.01.1995г., с 13.02.1995г. по 24.06.1995г.

УПФР в Калининском районе г. Новосибирска обязано назначить ФИО трудовую пенсию с 29.04.2014г.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Белик Н.В., объяснения УПФР в Калининском районе г. ФИО, ФИО, ее представителя ФИО, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд с иском к УПФР в Калининском районе г. Новосибирска, просила отменить решение N от 18.06.2014г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения по п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ

"О

трудовых пенсиях в Российской Федерации"; включить в общий трудовой стаж периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 06.04.1987г. по 01.07.1987г. - 2 мес. 26 дн., с 10.01.1996г. по 09.02.1996г. - 1 мес., с 25.01.2000г. по 24.02.2000г. - 1 мес.; учебные отпуска за периоды с 22.01.1990г. по 05.02.1990г. -14дн.,23.06.1990г.по.07.1990г.-15дн

06.01.1991г. по 20.01.1991г. -15дн.,18.01.1993г.по06.02.1993г.19дн., с ДД.ММ.ГГГГ по 05.02.1994г.-19 дн., 11.12.1994г.по30.12.1994г.-20 дн., с 09.01.1995г. по21.01.1995г. - 13 дн., 13.02.1995г. по 24.06.1995г. - 4 мес. 12дн., а всего 8 месяцев 7 дней; периоды работы в должности лаборанта в ООО "ИнМед" с 14.10.2008г. по 29.01.2009г. в течение 3 мес. 15 дн. и с 31.01.2009г. по 28.04.2014г. в течение 5 лет 2 мес. 28 дн.; всего включить в стаж 6 лет 7 месяцев 16 дней; обязать ответчика назначить трудовую пенсию в соответствии п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 29.04.2014г.

В обоснование иска ФИО ссылается на то, что решением комиссии УПФР в Калининском районе г. Новосибирска ей отказано в назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием на дату обращения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Ответчик на основании п.4 Правил от 29.10.2002г. не включил в льготный стаж вышеуказанные периоды учебы на курсах повышения квалификации, в которые истица работала в роддоме в должности медицинской сестры. Постоянная учеба является не правом, а обязанностью медицинской сестры. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено правилами или иными нормативными актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ. Направление на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя, повышение квалификации было связано с трудовой деятельностью истицы, за ней сохранялась средняя заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, ФИО с 1990г. по 1995г. обучалась по заочной форме обучения в Московском институте легкой промышленности. В периоды с 14.10.2008г. по 29.01.2009г., с 31.01.2009г. по 28.04.2014г. истица работала в должности лаборанта в ООО "ИнМед". Отказ ответчика относительно зачета в стаж мотивирован тем, что ООО "ИнМед" не является учреждением, поскольку имеет иную организационно-правовую форму, осуществляет не только медицинскую деятельность и то, что выписка из лицевого счета содержит сведения об уплаченных страховых взносах без кода выслуги. Частное учреждение полностью финансируется за счет имущества собственника, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Деятельность ООО "ИнМед" направлена на осуществление амбулаторно-поликлинической медицинской помощи; деятельность подтверждена лицензией. Несоблюдение работодателем требований о предоставлении сведений об уплаченных страховых взносах в ООО "ИнМед" без кода выслуги лет не может ограничивать законные права работника.

05.09.2014г. истица ФИО уточнила иск (л.д.74-79), в качестве третьего лица привлечено ООО "ИнМед".

Судом принято решение, с которым не согласен ответчик, просит решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 02.12.2014 отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что осуществляемая истицей профессиональная деятельность, в том числе в медицинской сфере, не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных учреждениях. Установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение. По представленным ФИО в Пенсионный фонд документам, у Управления не имелось правовых оснований для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости. Деятельность граждан в период прохождения курсов повышения квалификации по своему характеру (объему, интенсивности) в полной мере не идентична работе в особых условиях, дающей на досрочное назначение пенсии. В период предоставления истице учебных отпусков действовали Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от22.09.1999 N 1066, не предусматривали включение учебных отпусков в специальный стаж досрочном назначении пенсии по старости. Не содержит таких правил и действующие Правила. Установленный в настоящее время порядок исчисления специального стажа, который может применяться независимо от времени возникновения права на досрочное назначение пенсии, позволяет включить в стаж работы по специальности при назначении пенсии по старости только периоды ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков. Учебные отпуска не отнесены к ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам, поскольку такие отпуска имеют иное целевое назначение и не обусловлены характером и условиями труда. Включение времени обучения в учебных заведениях в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельности законодательно не предусмотрено.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что решением комиссии УПФР в Калининском районе г. Новосибирска Устюжанцевой Т.А. отказано в назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием на дату обращения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В своем решении ответчик, указал, что не подлежат включению в стаж периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 06.04.1987г. по 01.07.1987г. - 2 мес. 26 дн., с 10.01.1996г. по 09.02.1996г. - 1 мес., с 25.01.2000г. по 24.02.2000г. - 1 мес.; учебные отпуска за периоды с 22.01.1990г. по 05.02.1990г. - 4дн.,23.06.1990г.по.07.1990г.15дн.,06.01.1991г. по 20.01.1991г.-15дн.,18.01.1993г.по06.02.1993г.19дн., с 17.01.1994 по 05.02.1994г.-19 дн., 11.12.1994г.по30.12.1994г.-20 дн., с 09.01.1995г. по21.01.1995г.- 13 дн., 13.02.1995г. по 24.06.1995г. - 4 мес. 12дн., а всего 8 месяцев 7 дней; периоды работы в должности лаборанта в ООО "ИнМед" с 14.10.2008г. по 29.01.2009г. в течение 3 мес. 15 дн. и с 31.01.2009г. по 28.04.2014г. в течение 5 лет 2 мес. 28 дней.

Постанавливая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173- " О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п. 2,3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012года N 30 " О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", Определением Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 года N 81-О, Постановления Конституционного Суда РФ от03.06.2004 года N 11-П и пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии подлежат включению периоды нахождения истца в учебных отпусках и курсах повышения квалификации, поскольку на период нахождения истца в учебных отпусках и курсах повышения квалификации, за ней сохранялось место работы, начислялась заработная плата и уплачивались страховые взносы в УПФР. Период работы в ООО " ИнМед" подлежит включению поскольку, хоть данное ООО и не является учреждением, но деятельность, которую оно осуществляет, является медицинской, и обязанности истца не отличаются от обязанностей лаборанта в медицинском учреждении.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что 05.09.1983г. ФИО принята на должность медицинской сестры гинекологического отделения в родильный "адрес"; с 01.12.1983 года по 13.10.2008 года - переведена на должность лаборанта клинической лаборатории; с 14.10.2008 года принята на должность лаборанта в ООО " ИнМед", где работает по настоящее время (л.д. 23-24).

В соответствии со ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 173 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем, или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Пункт 5 вышеуказанных Правил, регулирующий порядок подсчета стажа, гласит, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно части 3 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (действовавшей до 01 января 2012 года) порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с настоящими Основами Министерством здравоохранения РФ, министерствами здравоохранения республик в составе РФ совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями.

Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ N 186 от 5 июня 1998 года "О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием" повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Действующими в спорные периоды КЗоТ РФ и Трудовым кодексом РФ предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (статья 112 КЗоТ РФ, статья 196 Трудового кодекса РФ).

Судом установлено, что при прохождении курсов повышения квалификации и нахождения в учебных отпусках за ФИО сохранялось место работы и средняя заработная, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ (лад. 83-107).

Доказательств, опровергающих эти выводы и представленные доказательства, ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно засчитал указанные истицей периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о включении в стаж для назначения досрочной пенсии период работы в должности лаборанта в ООО "ИнМед", в связи с нижеследующим.

Согласно п. 2 ст. 27 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения, утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

В соответствующем разделе Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по рассматриваемому основанию в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, общество с ограниченной ответственностью (ООО) не поименовано.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Таким образом, действующим правовым регулированием предусмотрено установление тождественности лишь в случае изменения организационно-правовой формы учреждения.

В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

В силу положений статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно уставу ООО "ИнМед", в редакции от 20 декабря и 13 мая 2010 года и выписке из ЕГРЮЛ вышеуказанная организация создана решением учредителей Общества, основной целью ее деятельности является извлечение прибыли (л.д. 38-52, 138-151).

Кроме лечебной деятельности, общество также осуществляет такие виды деятельности как по производству медицинской техники, фармацевтическая деятельность по оптовой и розничной торговле лекарственными средствами, оказание юридических, консультационных, информационно-рекламных услуг, внешнеэкономическая деятельность, не относящиеся к лечебной.

Каких-либо сведений о том, что вышеуказанное общество ранее являлось учреждением, которое впоследствии изменило организационно-правовую форму, также истцом не представлено.

Поскольку, ФИО в спорный период работала в ООО "ИнМед", данное юридическое лицо не является учреждением здравоохранения, то суд первой инстанции необоснованно включил спорный период работы в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Таким образом, поскольку без учета стажа работы в ООО "ИнМед", на день обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в адрес Республики Башкортостан у ФИО стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составлял менее установленных сроков, то есть право на назначение пенсии с 29 апреля 2014 года, у нее не возникло.

На основании вышеизложенного, в специальный стаж истца подлежат зачету только периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков, в связи с чем решение суда в части включения в стаж периодов работы в ООО " ИнМед" и возложении обязанности по назначению пенсии, подлежит отмене, с принятием решения об отказе в удовлетворении данной части иска.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 02 декабря 2014 года отменить частично.

Отказать ФИО в признании незаконным решения УПФР в Калининском районе г. Новосибирска от 18.06.2014г. N в части отказа включения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период ее работы в должности лаборанта ООО "ИнМед" с 14 октября 2008 года по 29 января 2009 года и с 31 января 2009 года по 28 апреля 2014 года.

Отказать ФИО во включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период ее работы в должности лаборанта ООО " ИнМед" с 14 октября 2008 года по 29 января 2009 года и с 31 января 2009 года по 28 апреля 2014 года.

Отказать в возложении обязанности на УПФР в Калининском районе г. Новосибирска о назначении досрочной трудовой пенсии ФИО с 29 апреля 2014 года.

Апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе г. Новосибирска удовлетворить частично.

Председательствующий:

Судьи: