Апелляционное определение СК по административным делам Новосибирского областного суда от 10 марта 2015 г. по делу N 33-1983/2015

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Шостак Г.П.

судей Никитиной Г.Н., Папушиной Н.Ю.

при секретаре Елисейкиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 10 марта 2015 года дело по апелляционной жалобе АТА на решение Барабинского районного суда Новосибирской области от 1 декабря 2014 года, которым в удовлетворении заявление АТА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о признании незаконным заключения отдела опеки и попечительства администрации Убинского района Новосибирской области от 05.09.2014 года о невозможности быть приемным родителем, отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Никитиной Г.Н., объяснения АТА и ее представителя БИИ, поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В суд с заявлением об оспаривании заключения отдела опеки и попечительства несовершеннолетних администрации Убинского района Новосибирской области о невозможности гражданина быть усыновителем, опекуном (попечителем), приемным родителем обратилась АТА

В обоснование заявленных требований указала, что 05.09.2014 года органом опеки и попечительства ей было отказано быть опекуном несовершеннолетнего ребенка. Мотивом отказа послужил факт привлечения ее к уголовной ответственности 21.04.2009 года Куйбышевским районным судом Новосибирской области по пунктам "а" и "г" части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации. Считает заключение 05.09.2014 года отдела опеки и попечительства несовершеннолетних о не возможности быть приемным родителем в отношении нее незаконным, нарушающим ее права стать приемным родителем.

В соответствии с Уголовным кодексом РФ преступление, предусмотренное подпунктами "а" и "г" части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации относится к главе 21 - поступления против собственности, в то время как в соответствии со статьей 146 Семейного кодекса Российской Федерации не могут быть назначены опекунами лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а так же против общественной безопасности. Судимость у нее погашена. Согласно части 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации погашение или снятие судимости прекращает все правовые последствия, связанные с судимостью.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна АТА

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы указала, что в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации преступление, предусмотренное подпунктами "а" и "г" части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации относится к главе 21 - поступления против собственности, в то время как в соответствии со статьей 146 Семейного кодекса Российской Федерации не могут быть назначены опекунами лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а так же против общественной безопасности. В связи с изложенным считает, что основания для отказа быть опекуном ребенка отсутствуют.

Прокурор представил свои возражения на апелляционную жалобу АТА, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 153 Семейного Кодекса РФ, приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также статьей 146 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относятся, в том числе подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Согласно ч. 1 ст. ст. 6, 7 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.

В соответствии со статьей 146 Семейного кодекса Российской Федерации, опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав;

лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 4 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.

Судом первой инстанции установлено, что 26.08.2014 г. АТА обратилась в отдел опеки и попечительства администрации Убинского района Новосибирской области с заявлением о выдаче заключения о возможности быть приемным родителем.

Отделом опеки и попечительства несовершеннолетних администрации Убинского района Новосибирской области была проведена проверка по факту указанного обращения и вынесено заключение от 05.09.2014 г. о невозможности гражданина быть приемным родителем. Основанием для вынесения данного заключение послужило то обстоятельство, что АТА 21.04.2009 года была осуждена Куйбышевским районным судом Новосибирской области по п. "а, г" ч.2 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации с применением насилия не опасного для жизни и здоровья, что характеризует АТА с отрицательной стороны.

Из приговора Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 21.04.2009 года видно, что действительно АТА ( ИТА) Т.А. была признана виновной в совершении преступления предусмотренного п.п. "а,г" ч.2 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, за то, что 03 июня 2008 года на территории школы г. Куйбышева Новосибирской области в группе лиц по предварительному сговору совершила открытое хищение чужого имущества(грабеж) с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья.

Постановлением Убинского районного федерального суда общей юрисдикции Новосибирской области от 12.02.2010 года ИТА условное осуждение, назначенное по приговору Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 21.04.2009 года отменено и снята судимость.

Отказывая АТА в удовлетворении заявления о признании незаконным заключения отдела опеки и попечительства администрации Убинского района Новосибирской области о невозможности быть приемным родителем, суд первой инстанции, принимая во внимание позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 31 января 2014 года N1-П, исходил из того, что АТА была осуждена за совершение преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, который содержал понятие тяжких преступлений, представляющих повышенную общественную опасность.

Кроме того, суд указал, что исходя из необходимости минимизации рисков для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних как наиболее беззащитной и уязвимой категории граждан, находящейся под особой охраной Конституции Российской Федерации, ограничение федеральным законом в праве быть опекуном (попечителем) детей, лишенных родительского попечения, лиц, совершивших по крайней мере такие представляющие повышенную общественную опасность деяния, соответствует критерию соразмерности и конституционные права граждан не нарушает.

При таких обстоятельствах, вывод суда о законности заключения органа опеки и попечительства администрации Убинского района Новосибирской области является правильным, а доводы жалобы не обоснованны.

Судебная коллегия также отмечает, что в данном случае заключение принято в интересах неопределенного круга несовершеннолетних детей, права которых Муниципалитет обязан защищать в силу закона, обеспечивая полноценное, психическое и психологическое развитие детей и их социализацию в обществе.

Довод жалобы апеллянта в той части, что она была осуждена за преступление против собственности, в то время как норма статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации не исключает возможности быть опекунами лиц, имевших судимость за преступление против собственности, судебной коллегией отклоняется.

Толкование абзаца 3 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации позволяет судебной коллегии прийти к выводу о том, что опекунами не могут быть назначены, в том числе лица, имевшие судимость за преступления против жизни и здоровья, в том числе и здоровья населения.

Несмотря на то, что статья 161 УК РФ отнесена нормами Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации к главе 21 "Преступления против собственности", действия АТА приговором Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 21.04.2009 г. квалифицированы, в том числе по пункту "г" части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации - грабеж с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья, что позволяет судебной коллегии согласиться с заключением о невозможности гр. АТА быть приемным родителем.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Барабинского районного суда Новосибирской области от 1 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АТА - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: