Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 12 февраля 2015 г. по делу N 33-868/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе

председательствующего Быковой И.В.,

судей Грибанова Ю.Ю., Разуваевой А.Л.,

при секретаре Низаметовой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 12 февраля 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО на решение Кировского районного суда г. Новосибирска от 27 октября 2014 года, которым исковые требования ФИО оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Грибанова Ю.Ю., объяснения ФИО, представителя Администрации Кировского района г.Новосибирска ФИО, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ иском к Мэрии г. Новосибирска, Администрации Кировского района г. Новосибирска о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований указал, что относится к числу детей-сирот, поскольку его родители лишены родительских прав в отношении него. Распоряжением от 06.11.1998 года за ним закреплено право пользования комнатой жилой площадью 12,2 кв.м. в трехкомнатной "адрес". Проживание в указанном жилом помещении является невозможным, так как площадь помещения, приходящаяся на него, менее учетной нормы. 22.11.2013 года ФИО обратился в межведомственную комиссию с заявлением об установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении, в удовлетворении которого ему было отказано со ссылками на тот факт, что заявитель не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа указанной категории в связи с достижением возраста 23 лет до фактического обеспечения жилыми помещениями.

На основании изложенного истец просил суд установить факт невозможности его проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес". Обязать администрацию "адрес" включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Обязать Мэрию "адрес" предоставить ему жилое помещение в черте "адрес", общей площадью не менее 30 кв.м. не условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен ФИО, просит решение Кировского районного суда "адрес" от 27.10.2014 отменить, постановить новое, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что судом при вынесении решения не был учтен факт наличия у заявителя серьезного диагноза. Заявителю в 1997 году был поставлен диагноз - олигофрения в степени дебильности, что подтверждается справкой от 20 февраля 1997 года.

Несвоевременность значимых действий заявителя в отношении защиты своих законных прав и интересов, в том числе, является следствием наличия соответствующего диагноза.

Полагает, что само по себе достижение лицом установленного законом возраста не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Судом не учтено, что факт невозможности проживания в закрепленной комнате в связи с достижением возраста 23 лет установлен не был. Само по себе отсутствие в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не может расцениваться как безусловное основание для отказа в обеспечении указанных лиц жилыми помещениями. Заявитель указывал на тот факт, что право на обеспечение его жилым помещением разъяснено надлежащим образом не было, работа по вопросу принятия заявителя на учет в качестве нуждающегося уполномоченными органами не проводилась.

Администрацией Кировского района г.Новосибирска представлены возражения на апелляционную жалобу ФИО, в которых содержится просьба об оставлении обжалованного решения суда без изменений, мотивированная тем, что в силу решения от 24.11.2010 ФИО вне зависимости от наличия либо отсутствия у него заболевания не относился к категории детей-сирот, в связи с чем не подлежал постановке на учет. Доводы жалобы не имеют правового значения.

Исследовав материалы дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и поступивших возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО, 06.01.1989 г.р., обратился в Администрацию Кировского района г. Новосибирска, а также в Межведомственную комиссию по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заявлениями о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Приказом Администрации Кировского района г. Новосибирска N 1991-од от 13.11.2013 года и протоколом N 3 от 09.12.2013 года Межведомственной комиссии ФИО отказано во включении в указанный список и в установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований исходя из положений ст. 8 Федерального закона РФ N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включения ФИО в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

При этом суд исходил из того, что до 01.01.2013 у ФИО отсутствовало право на предоставление жилого помещения как лица, оставшегося без попечения родителей, а после указанной даты он уже не относился к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем у него не возникло право на обеспечение жилым помещением по основаниям, предусмотренным Федеральным законом РФ N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Конституцией РФ в ст. 40 гарантируется право граждан на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения содержит Закон Новосибирской области от 05.06.2013 N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", гарантирующий в ст. 1 предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Материалы дела, в частности, заочное решение Кировского районного суда г.Новосибирска от 22.09.1998 по делу N2-3844/1998, подтверждают, что ФИО относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и данное обстоятельство не оспаривалось ответчиками при рассмотрении дела по существу.

Делая вывод об отсутствии у истца права на предоставление жилого помещения по основаниям, предусмотренным Федеральным законом РФ N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд первой инстанции сослался на решение Кировского районного суда г.Новосибирска от 24.11.2010 по делу N N

При этом суд не учел, что указанное решение не имеет преюдициального значения для настоящего спора, поскольку принято по иным требованиям и основаниям, а предметом судебного рассмотрения не являлся вопрос о возможности реального проживания ФИО в закрепленном за ним распоряжением Администрации Кировского района г.Новосибирска N N от 06.11.1998 жилом помещении.

Как следует из содержания распоряжения N1286-р от 06.11.1998, за ФИО, ФИО и ФИО закреплено право пользования комнатой в коммунальной квартире по адресу: "адрес" площадью 12,2 кв.м.

Актом обследования жилого помещения от 02.12.2013, составленным отделом по жилищным вопросам Администрации Кировского района г.Новосибирска, установлено, что в закрепленной за истцом жилой комнате проживает ФИО, лишенная ранее родительских прав в отношении ФИО, а также отмечено неудовлетворительное санитарно-техническое состояние жилого помещения.

Согласно выписке из домовой книги от 18.10.2013 в указанном жилом помещении состоят на регистрационном учете ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, которые были поставлены на регистрационный учет в период с 1975 по 2003 годы.

Представленные документы подтверждают, что с момента закрепления за ФИО права на комнату и до настоящего времени жилищные условия его проживания не изменились.

Закрепление за ФИО права на жилое помещение согласно распоряжению Администрации Кировского района г.Новосибирска N1286-р от 06.11.1998 не привело к лишению истца права на получение жилья в том виде, в каком оно сформулировано Федеральным законом РФ N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действовавшей до 01.01.2013, поскольку реальное проживание в закрепленном жилом помещении не соответствовало его интересам и являлось невозможным как в силу того, что на каждого проживающего уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения составлял менее учетной нормы в 12 кв.м., установленной распоряжением Администрации Новосибирской области от 23 июня 2005 года N 199-р, так и в силу того, что в соответствующем жилом помещении уже была зарегистрирована и осталась проживать вплоть до настоящего времени мать истца, лишенная в отношении него родительских прав.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии у ФИО по состоянию на 01.01.2013 права на обеспечение жилым помещением по правилам, установленным Федеральным законом РФ N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", является ошибочным.

В настоящее время ФИО на учете нуждающихся в жилом помещении не состоит, своевременно, до достижения 23 лет не встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и не реализовал право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории "дети-сироты".

Указывая, что с достижением возраста 23 лет ФИО утратил право на обеспечение жилым помещением, суд первой инстанции не исследовал юридически значимые для правильного разрешения дела обстоятельства - причины, в силу которых истец в возрасте до 23 лет не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и не смог реализовать право на обеспечение жильем.

Как следует из писем Администрации Кировского района г.Новосибирска от 09.04.2010 NИ-527 и от 16.06.2011 N1092, ФИО до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В период с 09.10.1998 по 04.09.2002 истец находился Детском доме N, с 05.09.2002 по 31.08.2009 в Специальном (коррекционном) детском доме N а с 01.09.2005 по 30.06.2007 обучался в Профессиональном училище N

Однако ни администрацией образовательных и иных учреждений, в которых обучался и (или) воспитывался истец, ни органом опеки и попечительства не были надлежащим образом выполнены обязанности по защите прав истца в тот период, когда он был несовершеннолетним. Указанные лица не обеспечили защиту жилищных прав несовершеннолетнего ФИО, в том числе применительно к постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, что привело к нарушению его права на предоставление жилого помещения, гарантированного государством.

Кроме того, как следует из письменных доказательств по делу, ФИО с детства страдает олигофрением в стадии дебильности, что ограничивает возможности его социальной адаптации. Таким образом, состояние здоровья истца объективно препятствовало своевременной реализации имеющейся социальной льготы в самостоятельном порядке.

Учитывая данные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о наличии уважительных причин, по которым истец своевременно не реализовал принадлежащее ему право на социальную льготу, предусмотренное Федеральным законом РФ N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Установленные фактические обстоятельства свидетельствуют о сохранении у истца права на получение соответствующей меры социальной поддержки, несмотря на превышение предельного возраста, установленного законом, и необходимости его судебной защиты.

Согласно положениям Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 490-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями" и Закона Новосибирской области от 05.06.2013 N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обязанность предоставления жилого помещения возложена на Мэрию г.Новосибирска за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

При таких обстоятельствах заявленные ФИО требования подлежали удовлетворению в полном объеме.

Неприменение судом подлежащих применению норм материального права повлекло неправильное разрешение спора, что в силу положений п. 1 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены обжалованного решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Новосибирска от 27 октября 2014 года отменить полностью и принять по делу новое решение, которым иск ФИО удовлетворить в полном объеме.

Установить факт невозможности проживания ФИО в жилом помещении по адресу: "адрес"

Обязать Администрацию Кировского района г.Новосибирска включить ФИО в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Мэрию г.Новосибирска предоставить ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в пределах города Новосибирска благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади.

Председательствующий:

Судьи: