Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 05 марта 2015 г. по делу N 33-1017/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Смоленцева М.В.,

судей Панас Л.Ю., Корепановой С.В.,

при секретаре Попиль И.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 05 марта 2015 года дело по апелляционной жалобе администрации МО "Город Новодвинск" на решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 23 декабря 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Никулиной ФИО17 к администрации муниципального образования "Город Новодвинск" о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования "Город Новодвинск" предоставить Никулиной ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Новодвинска Архангельской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения, но не менее 30,27 кв.м, общей площади".

Заслушав доклад судьи Панас Л.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Никулина О.В., действуя в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1, "данные изъяты" года рождения, обратилась с иском к администрации муниципального образования " "адрес"" о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявления указала, что ее сын ФИО1, 2004 года рождения, является ребенком инвалидом, имеет тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. С 2003 года истец признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. До настоящего времени семья жилым помещением не обеспечена, проживает в квартире, занятой несколькими семьями. Просила обязать администрацию МО "Город Новодвинск" предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в черте города Новодвинска, на состав семьи 2 человека.

В судебное заседание Никулина О.М. не явилась, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Наумова Т.В. с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Считала, что оснований для предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма в порядке п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не имеется, поскольку отсутствует совокупность юридических фактов: признание гражданина малоимущим, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма по заболеванию, признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

3-и лица: Акатов В.И., Хлопина С.В., Акатова О.В., Толкачева Е.С., Толкачев С.С., Никулин Ю.В., орган опеки и попечительства администрации МО "Город Новодвинск", Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, Министерство образования и науки Архангельской области в суд не явились.

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области представило письменный отзыв, в котором поддержали требования Никулиной О.В., указали, что истец имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди по договору социального найма.

3-е лицо Хлопина С.В. представила письменный отзыв, в котором указала, что она проживает в квартире, расположенной по адресу: "адрес". В данной квартире проживает семья ее сестры Никулиной О.В. в составе двух человек. Сын Никулиной О.В. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Полагала, что проживание в одной квартире с таким ребенком нарушает и ее права. В связи с чем просила заявленные требования удовлетворить.

Суд принял указанное выше решение, с которым не согласилась администрация МО "Город Новодвинск" и в апелляционной жалобе просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что истец не признана малоимущей, в связи с чем ей не может быть предоставлено жилое помещение в порядке ст. 49 ЖК РФ. Не согласны с расчетом общей площади предоставляемого жилого помещения. Полагают, что общая площадь предоставляемого жилого помещения должна составлять не менее 16,07 кв.м.

В возражениях на апелляционную жалобу Никулина О.В. считает постановленное судом решение законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Телефонограммой от 05 марта 2014 года истец просила отложить рассмотрение апелляционной жалобы в связи с нахождением ее на амбулаторном лечении.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в ее отсутствие истца, поскольку Никулиной О.В. не представлено надлежащих документов, подтверждающих невозможность ее участия в судебном заседании по состоянию здоровья. Справки или больничного листа лечебного учреждения в суд апелляционной инстанции не представлено. Само по себе ходатайство об отложении рассмотрения жалобы без надлежащих доказательств невозможности лица его заявившего явиться в суд по медицинским показаниям не является безусловным основанием для его удовлетворения. Отложение рассмотрения жалобы противоречит задачам гражданского судопроизводства, установленным в ст. 2 ГПК РФ, а также нарушает право другой стороны на судебное разбирательство в разумный срок.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что семья Никулиной О.В. состоит из 2 человек: истец Никулина О.В. и ее несовершеннолетний сын ФИО1, "данные изъяты" года рождения.

Никулина О.В. с сыном зарегистрированы в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 59,9 кв.м. В указанном жилом помещении кроме них зарегистрированы и проживают отец истца Акатов В.И., сестра Хлопина С.В. с детьми Толкачевым С.С. и Толкачевой Е.С., брат Акатов О.В.

Истец имеет в собственности 27/100 доли в праве общей долевой собственности на "адрес", что составляет 25,73 кв.м общей площади жилого помещения.

С 19 февраля 2003 года истец состоит в очереди на улучшение жилищных условий. Постановлением администрации муниципального образования "Город Новодвинск" от 01 сентября 2014 года N 751 в состав семьи, состоящей на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включен сын истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является ребенком-инвалидом.

ФИО1 страдает хроническим психическим заболеванием, которое входит в п.4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года за N 378.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции с учетом положений ч.3 ст. 40 Конституции РФ, п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правомерно возложил на администрацию МО "Город Новодвинск" обязанность предоставить истцу жилое помещение на семью в составе из двух человек вне очереди по установленным нормам, и при этом суд обоснованно исходил из наличия у одного из них права на внеочередное предоставление ему жилья как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к тому, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий не может быть возложено на орган местного самоуправления, являются несостоятельными.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2011 года N 551-О-О следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).

В отношении категории лиц, к которой относится истец, вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем, по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) жилое помещение ему не может быть предоставлено. При этом отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить этих граждан на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, регулирующей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

Не может быть принят во внимание и довод апелляционной жалобы о том, что истец не признана малоимущей.

Право семьи Никулиных на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов. Обязанность органа местного самоуправления обеспечивать жилыми помещениями по договорам социального найма малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. ст. 14, 16) и п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ отнесена к полномочиям органа местного самоуправления.

Решение о принятии истца на учет нуждающихся в жилом помещении органом местного самоуправления вынесено в 2003 году, и дополнительного решения о признании истца малоимущей не требуется.

На основании п.2 ст.6 Решения Совета депутатов муниципального образования "Город Новодвинск" "Об утверждении Положения о правовом регулировании в области жилищных отношений на территории МО "Город Новодвинск" от 18 декабря 2009 года N 23 норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Между тем, довод апелляционной жалобы о неверном определении площади жилого помещения, которое суд обязал предоставить истцу, заслуживает внимания.

Определяя площадь жилого помещения не менее 30,27 кв.м, суд первой инстанции исходил из количества членов семьи, а также того обстоятельства, что в собственности у истца имеется жилое помещение общей площадью 25,73 кв.м.

Между тем, в силу ч.8 ст.57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Из материалов дела следует, что Никулина О.В. и Никулин Ю.В. в марте 2011 года приобрели в общую совместную собственность квартиру по адресу: "адрес", площадью 28,4 кв.м, которую продали 04 апреля 2014 года, что подтверждается материалами дела. Доля Никулиной О.В. в проданном жилом помещении составляла 14,2 кв.м.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, истцу надлежит предоставить жилое помещение не менее 16,07 кв.м общей площади ((14+14)х2-25,73-14,2), в связи с чем решение суда в данной части подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 23 декабря 2014 года изменить, вынести по делу новое решение, которым

Исковые требования Никулиной ФИО18 к администрации муниципального образования "Город Новодвинск" о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования "Город Новодвинск" предоставить Никулиной ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Новодвинска Архангельской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения, но не менее 16,07 кв.м, общей площади.

Председательствующий М.В. Смоленцев

Судьи С.В. Корепанова

Л.Ю. Панас