Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 02 марта 2015 г. по делу N 33-923/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Смоленцева М.В.,

судей Панас Л.Ю., Корепановой С.В.,

при секретаре Попиль И.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 02 марта 2015 года дело по апелляционной жалобе Бибиковой Н.П. на решение Октябрьского районного суда г.Архангельска от 05 ноября 2014 года, которым постановлено:

"в удовлетворении исковых требований Бибиковой ФИО14 к мэрии г. Архангельска о предоставлении жилого помещения - отказать".

Заслушав доклад судьи Панас Л.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бибикова Н.П. обратилась с иском к мэрии города Архангельска о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что ранее решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 08 октября 1969 года Рашева (Авчинникова) В.Д. (ее мать) была лишена родительских прав. Со 02 июля 1969 года по 29 августа 1974 года она находилась в Вельском дошкольном (школьном) санаторном детском доме, с 29 августа 1974 года по 31 августа 1982 года - в Коряжемской школе - интернате. С 01 сентября 1982 года по 01 сентября 1983 год обучалась в Колобовском ПТУ по профессии "данные изъяты". После окончания обучения до 1988 года работала на ткацкой фабрике в г.Иваново. В 1988 году приехала в г.Архангельск и проживала в общежитии, предоставленном работодателем. Решением Ломоносовского райисполкома N 23/4 от 19 апреля 1991 года была поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения. После регистрации брака с Бибиковым Э.Н. была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", которое предоставлено по договору социального найма Бибиковой Т.А. Просила обязать мэрию г. Архангельска предоставить ей по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте города Архангельска, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Истец Бибикова Н.П. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель истца Михайлова О.В. заявленные истцом требования и доводы в их обоснование поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика мэрии г. Архангельска Нечипоренко С.В., возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на их необоснованность.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства мэрии г. Архангельска Курзенева Е.А., с заявленными истцом требованиями и доводами в их обоснование не согласилась, указав на их необоснованность.

Представитель третьего лица муниципального учреждения "Информационно - расчетный центр" в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц Министерства финансов Архангельской области и Министерства образования и науки Архангельской области в судебное заседание не явились.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласилась Бибикова Н.П. и в поданной апелляционной жалобе просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в 1991 году обращалась в администрацию Октябрьского округа с заявлением о предоставлении жилья. Норма о том, что истец, достигнув 23-летнего возраста, утратила право на предоставление жилья, была принята только в 1996 году, когда истцу уже исполнился 31 год. В данное время является нуждающейся в предоставлении жилого помещения, квартира, в которой она зарегистрирована, находится в аварийном состоянии. Кроме того, в настоящее время она не является членом семьи нанимателя.

В возражениях на апелляционную жалобу мэрия г. Архангельска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, заслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у истца права на предоставление жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения, как лицу, относящемуся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С выводом суда судебная коллегия согласна, поскольку он соответствует требованиям материального закона, установленным обстоятельствам и исследованным материалам дела, оснований для признания его неправильным не имеется.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Бибикова (Авчинникова) Н.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 01 августа 1969 года по 31 августа 1972 года находилась на воспитании в Вельском дошкольном санаторном детском доме, с 31 августа 1972 года по 29 августа 1974 года - в Вельском школьном санаторном детском доме, с 29 августа 1974 года по 31 августа 1982 года - в Коряжемской школе - интернате.

С 01 сентября 1982 года по 01 сентября 1983 года обучалась в Колобовском ПТУ по профессии "данные изъяты".

С 1983 года по 1988 год проживала и работала в г. Иваново. В 1988 году приехала в г. Архангельск. До 1991 года проживала в общежитии расположенном по адресу: "адрес".

Решением Ломоносовского райисполкома N 23/4 от 19 апреля 1991 года Бибикова (Авчинникова) Н.П. была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается справкой Ломоносовского районного Совета народных депутатов от 25 апреля 1991 года N А - 241. Документов, подтверждающих право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по категории "дети-сироты" представлено не было. На момент подачи заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истцу было 26 лет.

08 декабря 1992 года Бибикова Н.П. была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", что подтверждается поквартирной карточкой от 27 мая 2014 года и карточкой квартиросъемщика от 27 мая 2014 года.

Из типового договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от 08 декабря 2004 года следует, что нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", является Бибикова Т.А. Истец Бибикова Н.П. включена в список постоянно проживающих совместно с нанимателем членов его семьи.

Ответом мэрии города Архангельска от 04 апреля 2014 года N 107 - 03/843 Бибиковой Н.П. было отказано во включение в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в городе Архангельске, по причине достижения 48 летнего возраста, а также того, что жилое помещение в г.Архангельске или право на какое - либо жилое помещение за ней не закреплялось.

Обращаясь в суд с иском о предоставлении жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения, истец полагала, что обладает указанным правом.

Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 года. Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении у истца на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ (в ред. от 01 января 2013 года) должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Пункт 2 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Аналогичная норма содержалась в положениях ст. 37 Жилищный кодекс РСФСР, действовавшего на момент достижения истцом совершеннолетия.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией абзаца 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 22 августа 2004 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы и ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу приведенных норм права гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна была предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа вышеуказанного возраста.

В силу ст. ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете.

В соответствии с указанными нормами лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

По достижении лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возраста 23 лет, и не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, у такого лица утрачивалась.

В данном случае право на предоставление жилого помещения по договору социального найма реализовывалось при наличии к тому оснований в общем порядке.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что до достижения 23 лет в уполномоченный орган с целью постановки на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа" истец не обращалась. С заявлением о постановке на учет первый раз она обратилась, когда ей было 26 лет, таким образом, право на внеочередное обеспечение жилой площадью она утратила.

Соответственно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на день вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ (в ред. от 01 января 2013 года) истец не имела права на предоставление однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку нереализованное право на обеспечение жильем истец утратила по достижению 23 лет, до достижении указанного возраста с заявлением о постановке на учет по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа" в установленном порядке не обращалась, как следствие, не была принята на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по указанной категории.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец обращалась в устном порядке для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до исполнения ей 23 лет по статусу "ребенок-сирота", отклоняются как бездоказательные.

Как установил суд, после окончания учебных заведений, а также в период работы, истец в мэрию г. Архангельска с заявлением о предоставлении ей жилья не обращалась. Каких-либо обстоятельств, не зависящих от воли истца, препятствующих ей реализовать право на внеочередное получение жилого помещения с наступлением совершеннолетия и до 23 лет, не установлено.

До мая 2014 года требований к органам местного самоуправления о предоставлении ей жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, истец не предъявляла.

Ссылка апелляционной жалобы на то обстоятельство, что квартира, в которой истец зарегистрирована, в настоящее время находится в аварийном состоянии, и что она не является членом семьи нанимателя, не влияет на правильность постановленного судом решения.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены полно и правильно, к спорным правоотношениям верно применен материальный закон, доводы сторон тщательно проверены, нарушений норм процессуального права не допущено, и судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллеги

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Архангельска от 05 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бибиковой Н.П. - без удовлетворения.

Председательствующий М.В. Смоленцев

Судьи С.В. Корепанова

Л.Ю. Панас