Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 24 марта 2015 г. по делу N 33-6238/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

и судей Борисихиной С.А., Кривцова А.С.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

при секретаре Богосьян Ж.Р.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заместителя начальника Управления пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе Краснодарского края Новицкой Т.Н. на решение Красноармейского районного суда от 14.01.2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Бежик В.Л. обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе о признании за ним права на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", об обязании включить в специальный стаж период его работы в качестве индивидуального предпринимателя " ... " (14 лет 2 месяца) и назначить ему досрочную трудовую пенсию с 01.08.2014 года.

В обоснование требований Бежик В.Л. указал, что 25.06.2014 года он обратился в Управление пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 24.09.2014 года ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не был включен период его работы в качестве индивидуального предпринимателя " ... " (14 лет 2 месяца). Данный отказ считает незаконным.

Обжалуемым решением Красноармейского районного суда от 14.01.2015 года за Бежик В.Л. признано право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Управление пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе обязано включить в специальный стаж Бежик В.Л. период работы в качестве индивидуального предпринимателя с " ... " (14 лет 2 месяца 0 дней) и назначить Бежик В.Л. досрочную трудовую пенсию в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 01.08.2014 года.

В апелляционной жалобе заместитель начальника Управления пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе Новицкая Т.Н. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения Бежик В.Л., представителя Бежик В.Л. по ходатайству Едигарова Ю.М., судебная коллегия считает необходимым отменить решение Красноармейского районного суда от 14.01.2015 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований, заявленных Бежик В.Л.

Удовлетворяя требования, заявленные Бежик В.Л., суд первой инстанции указал, что при регистрации Бежик В.Л. индивидуальным предпринимателем ему никем, никаких разъяснений по поводу льготных пенсионных прав и порядку их подтверждения не было дано, только в 2009 году перед достижением истцом необходимого возраста, полагая возможным назначение пенсии по Списку N 1, Бежик В.Л. прибыл в пенсионный фонд и в процессе консультации узнал, что для подтверждения вредности выполняемой им работы он должен пройти аттестацию своего рабочего места, что и было им сделано ( в карте аттестации рабочего места отражено наименование должности "Маляр", в протоколе N 19.2.0.14 -Х отражена должность "Маляр" и класс условий труда от воздействия химического фактора - третий), при этом суд первой инстанции указал, что свидетели Полухин С.И. и Бежик Е.В. подтвердили, что аттестация проводилась того рабочего места, где истец осуществлял свою предпринимательскую деятельность с качестве "Маляра" " ... " и где все условия труда оставались весь период неизменными.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Так, из материалов дела следует, что Бежик В.Л. 25.06.2014 года обратился в Управление пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе от 24.09.2014 года Бежик В.Л. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не был включен период его работы в качестве индивидуального предпринимателя с " ... " Комиссией указано, что из представленных заявителем документов наименование должности отражено в карте аттестации рабочего места "Маляр", в протоколе от 19.02.2014 года отражена должность "маляр" и класс условий труда от воздействия химического фактора - третьи, однако, данные показатели зафиксированы только в 2009 году. Документы, подтверждающие использование заявителем красок не ниже 3 класса опасности на весь период, отсутствуют, а из представленных документов не представляется возможным установить занятость заявителя на работах с вредными условиями труда полный рабочий день.

В соответствии с пп.2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет и 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан определяет Правительство РФ, при этом, в целях единообразного применения закона Правительство Российской Федерации издает соответствующие разъяснения (ч. 3 ст. 1 Закона N 173-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ.

В соответствии с п. 2 указанных Правил N 516 от 11.07.2002 года, Приказом Министерствам здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 года N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно которому, подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах до регистрации в качестве застрахованного лица подлежат подтверждению документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Возможность установления на основании свидетельских показаний периодов работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования предусмотрена п. 3 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ в случае, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.

Федеральным законом от 24.07.2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в п. 3 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ внесены дополнения, вступившие в силу с 01.01.2010 года, которыми установлено, что характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Таким образом, Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ не предусматривает установление характера работы показаниями свидетелей при подтверждении периодов работы в целях установления досрочной трудовой пенсии по старости.

Аналогичная позиция содержится в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2010 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N2-П разъяснено, что нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введение в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

С учетом изложенного, при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01.01.2002 года, осуществляется по нормам действовавшего на 31.12.2001 года пенсионного законодательства.

Отнесение конкретных работ, к работам, дающим право на досрочное пенсионное обеспечение, рассматриваются на основании соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих данные вопросы, в частности: до 01.01.1992 года - Списки N 1 и N 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, правомерность применения которых подтверждена Постановлением Правительства РФ от 24.04.2003 N 239); после 01.01.1992 года - Списки N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение и пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10.

При рассмотрении дела судебной коллегией установлено, что согласно справке об уплате страховых взносов N 06-14076 от 09.07.2014 года, трудовая деятельность Бежик В.Л. за оспариваемый период состоит из периода работы: в качестве индивидуального предпринимателя с " ... "

Указанный период работы приходится на время действия Списков N 1 и N 2 от 26.01.1991 года.

Бежик В.Л. заявляет требования о зачете данного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости малярам, занятым на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности, по Списку N 2 раздел XXXIII код позиции 23200000-13450 (1991год).

В соответствии с действующим законодательством досрочные трудовые пенсии по старости по Спискам N 1 и N 2 от 26.01.1991 года назначаются работникам в строгом соответствии с перечнем профессий и должностей, предусмотренных этими Списками. Наименования профессий и должностей в Списках приведены согласно Общесоюзному классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, который включает профессии в соответствии с выпусками ЕТКС, утвержденными в 1983-1986 годах.

При несоответствии наименований профессий и должностей работников наименованиям профессий и должностей, приведенным в Списках N 1 и N 2, оснований для предоставления пенсионных льгот не имеется.

Трудовое законодательство, в том числе ранее действовавшее, закрепляет необходимость соответствия наименования должностей, специальностей или профессий и квалификационных требований к ним, устанавливаемых работнику, наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в предусмотренном порядке, если в соответствии с законодательными актами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений.

Исходя из изложенного, следует, что наименование профессии, на которую принят работник, должно устанавливаться для рабочих согласно наименованиям профессий, указанным в ЕТКС соответствующего периода времени.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года N 555, периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Списком N 2 от 26.01.1991 года разделом XXXIII "Общие профессии" предусмотрены "Маляры, занятые на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности".

Как следует из материалов дела, в качестве документального подтверждения Бежик В.Л. представлены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации предпринимателя, в котором отражен вид деятельности "ремонт кузовов автомобилей, их покраска, коммерческая деятельность"; свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.01.2004 год; справка о доходах N 05-18\05146 за период с 1995 года по 2001 год; справка об уплате страховых взносов N06-14076 от 09.07.2014 года; карта аттестации рабочего места от 19.02.2014 года б\д; протоколы измерений и оценки условий труда по восьми показателям; эскиз рабочего места; копия аттестата аккредитации N 0212 Испытательного центра ЗАО "Промышленная компания "Кубаньтехносервис"; областная аккредитации испытательного центра ЗАО "Промышленная компания" "Кубаньтехносервис".

Из представленных документов усматривается, что наименование должности отражено в карте аттестации (не указано - кем справка составлена) рабочего места "маляр", в протоколе от 19.02.2014 года отражена должность "маляр" и класс условий труда от воздействия химического фактора - третий. Однако, данные показатели зафиксированы только в 2009 году.

Необходимо отметить, что подтвердить то, что лакокрасочные материалы содержат вредные вещества 1-3 классов можно следующими документами: сертификатом на краски, заключением органов государственной экспертизы условий труда, актом Госсанэпиднадзора, паспортом безопасности вещества (материала), разрабатываемым на основании ГОСТ Р 12.1.052-97 организацией, представляющей вещество на рынке и т.д.

Вместе с тем, судебной коллегией установлено, что документы, подтверждающие использование красок не ниже 3 класса опасности на весь период, отсутствуют.

Основным условием для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Спискам N1 и N2 является постоянная в течение полного рабочего дня занятость на работах, предусмотренных данными Списками, что закреплено в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N516 и разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 года N5.

Согласно п. 5 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 года N5, под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% времени с включением в него времени подготовительных работ, вспомогательных и других работ, предусмотренных в данном пункте.

Таким образом, при совмещении работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и работ, не дающих такого права, досрочная пенсия может назначаться при условии, если работы, не дающие права на досрочное пенсионное обеспечение, составили не более 20% рабочего времени по основной (льготной) работе.

На основании изложенного, судебной коллегией сделан вывод, что подтверждение процентного соотношения выполняемых работ в случае совмещения работ по различным должностям (профессиям) - это юридически значимый факт в целях установления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела, согласно представленному свидетельству о государственной регистрации в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, Бежик В.Л. осуществлял следующие виды деятельности: ремонт кузовов автомобилей, их покраска, коммерческая деятельность.

Вместе с тем, из представленных Бежик В.Л. документов не представляется возможным установить - какой процент рабочего времени, затраченного истцом, приходился на выполнение каждого вида деятельности. При этом, по справке о доходах Бежик В.Л. можно сделать вывод, что работа истца носила непостоянный характер.

Судебной коллегией установлено, что согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица период после регистрации в системе государственного пенсионного страхования " ... " отражен как общие условия.

Кроме того, при принятии решения об отказе Бежик В.Л. в назначении досрочной трудовой пенсии, в распоряжении комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе имелся акт документальной проверки от 03.06.2009 года, из которого усматривается, что в ходе проверки не было установлено документов, подтверждающих либо опровергающих занятость Бежик В.Л. по Списку N2 раздел XXXIII "Общие профессии" код позиции 23200000-13450 - "маляры, занятые на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности".

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ). Необходимо обратить внимание судов на то, что в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст.55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Допрошенный при рассмотрении дела судом первой инстанции свидетель " ... " согласно протокола судебного заседания от 14.01.2015 года пояснял, что истца - Бежик В.Л. знает давно, начинали работать вместе, знает, что работать с покраской машин очень вредно, в данной деятельности не помогают ни респираторы, ничто другой. Это была единственная работа истца, другой предпринимательской деятельностью он не занимался (л.д.118-119).

Свидетель " ... ". при рассмотрении дела судом первой инстанции, согласно протокола судебного заседания от 14.01.2015 года пояснял, что является сыном истца, с детства видел, что его отец красит и шпаклюет машины, другой деятельностью его отец не занимался (л.д.119).

Необходимо отметить, что показания свидетелей " ... " отраженные в обжалуемом решении суда первой инстанции не соответствуют их показаниям, которые отражены в протоколе судебного заседания от 14.01.2015 года.

Показания вышеуказанных свидетелей, отраженные в протоколе судебного заседания от 14.01 2015 года, не подтверждают то обстоятельство, что аттестация проводилась именно того рабочего места, где истец осуществлял свою предпринимательскую деятельность в качестве "Маляра" в период " ... " и где все условия труда оставались весь этот период неизменными.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, заявленных Бежик В.Л. к Управлению пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе о признании за ним права на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп.2 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", об обязании включить в специальный стаж период его работы в качестве индивидуального предпринимателя с " ... " (14 лет 2 месяца 0 дней) и назначить ему досрочную трудовую пенсию с 01.08.2014 года.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Апелляционную жалобу заместителя начальника Управления пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе Краснодарского края Новицкой Т.Н. - удовлетворить.

Решение Красноармейского районного суда от 14.01.2015 года - отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований, заявленных Бежик В.Л. к Управлению пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе о признании за Бежик В.Л. права на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", об обязании включить в специальный стаж Бежик В.Л. период работы в качестве индивидуального предпринимателя " ... " (14 лет 2 месяца 0 дней) и назначить Бежик В.Л. досрочную трудовую пенсию в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 01.08.2014 года - отказать.

Председательствующий

Судьи