Решение Верховного Суда Республики Коми от 15 октября 2014 г. по делу N 21-434/2014

Судья Верховного суда Республики Коми Маркелов К.Б.

при секретаре Поповой О. К.,

рассмотрев 15 октября 2014 года жалобу руководителя администрации городского поселения "Сосногорск" Ефремов А. М. на решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 26 августа 2014 года, которым постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Сосногорский" Баянова И.Ф. от 24 июля 2014 года о признании виновным Ефремов А. М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей оставлено без изменения, а жалоба защитника Гавшиной Н.А. без удовлетворения.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Сосногорский" Баянова И.Ф. от 24 июля 2014 года Ефремов А.М. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Ефремова А.М. - Гавшина Н.А. обратилась в суд с требованием о его отмене.

Судьей постановлено приведенное выше решение.

В жалобе руководитель администрации городского поселения "Сосногорск" Ефремова АМ. выражает свое несогласие с решением суда, указывая о его незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, нахожу решение суда подлежащим отмене.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, одним из обязательных условий для привлечения лица как физического, так и юридического лица к административной ответственности является вина, привлекаемого к ответственности лица.

Согласно требованиям ст. 2.2 КоАП РФ вина привлекаемого к административной ответственности лица может быть как умышленной, так и неосторожной.

Основанием для привлечения руководителя администрации городского поселения "Сосногорск" Ефремова А.М. к административной ответственности послужили нарушения, выявленные в ходе проверки содержания дорог ГП "Сосногорск", проводимой комиссией в составе государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ "Сосногорский" Баянова Л.С., помощника прокурора г. Сосногорска ... Так, по результатам проверки установлено, что в ... 26 июня 2014 года дорожное покрытие "Адрес обезличен" "Адрес обезличен" "Адрес обезличен" "Адрес обезличен" не соответствовали требованиям п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Руководитель администрации городского поселения "Сосногорск" Ефремов А.М., являясь должностным лицом, ответственным за состояние указанных дорог ГП "Сосногорск", не принял мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, проезжих частей улиц "Адрес обезличен", а также не принял мер по своевременному устранению помех дорожного движения, когда пользование такими участками дорог угрожает дорожному движению, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с пп.10 п.8 ст.34 Устава МО ГП "Сосногорск" руководитель администрации обеспечивает осуществление администрацией поселения полномочий по решению вопросов местного значения и другое.

Признавая правильным привлечение Ефремова А.М. к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, суд исходил из того, что Ефремов А.М. являясь ... администрации городского поселения "Сосногорск", то есть должностным лицом, ответственным за содержание дорог ГП "Сосногорск", допустил несоблюдение требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улиц "Адрес обезличен", в связи с чем должен нести административную ответственность за содержание дороги в ненадлежащем состоянии.

Данный вывод суда сделан без учета следующих требований закона.

В соответствии с требованиями п.5 ч.1 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела между администрацией и ОАО "Спецавтодор" заключен муниципальный контракт "Номер обезличен" от 23 декабря 2013 года на оказание услуг по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту объектов внешнего благоустройства: дорог, тротуаров, лестницах, малых архитектурных форм на территории городского поселения "Сосногорск" и поселений: "Адрес обезличен". "Адрес обезличен" согласно которого на 2014 год запланирован ремонт дорог. В рамках данного контракта произведен ремонт дорог по "Адрес обезличен" "Адрес обезличен" "Адрес обезличен" "Адрес обезличен" "Адрес обезличен" "Адрес обезличен".

22 июля 2014 года между администрацией городского поселения "Сосногорск" и ООО "Севернефтегаз" заключен муниципальный контракт "Номер обезличен" на выполнение работ по ремонту дороги на участке: "Адрес обезличен" РК. Извещение о проведение аукциона опубликовано на электронной площадке 17.06.2014 года.

Таким образом, администрация городского поселения "Сосногорск" в лице ее ... Ефремова А.М. в пределах своей компетенции организовала осуществление дорожной деятельности до проведения проверки. Доказательств несвоевременности осуществления такой деятельности в материалах дела не представлено.

Доказательств тому, что именно действия руководителя администрации городского поселения "Сосногорск" сделали невозможным уполномоченному лицу выполнить обязанности по надлежащему содержанию дорог, не представлено.

В статье 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5).

Установленными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что администрация городского поселения "Сосногорск" в лице ее ... Ефремова А.М. в пределах своих полномочий приняла все зависящие от неё меры по содержанию дорог в границах городского поселения в надлежащем состоянии.

Таким образом, в действиях руководителя администрации городского поселения "Сосногорск" Ефремова А.М. отсутствует субъективная сторона вменяемого правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах и приведенных доказательствах в действиях руководителя администрации городского поселения "Сосногорск" Ефремова А.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и к административной ответственности юридическое лицо привлечено незаконно.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поэтому состоявшиеся по делу постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Сосногорский" Баянова И.Ф. от 24 июля 2014 года и решение Сосногорского городского суда подлежат отмене, а производство по административному делу прекращению за отсутствием в действиях ... администрации городского поселения "Сосногорск" Ефремова А.М. состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Сосногорский" Баянова И.Ф. от 24 июля 2014 года и решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 26 августа 2014 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя администрации городского поселения "Сосногорск" Ефремов А. М. - прекратить.

Судья Верховного суда

Республики Коми К.Б. Маркелов.

Копия верна К. Б. Маркелов.