Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 16 марта 2015 г. по делу N 33-1150/2015

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего ФИО12,

судей ФИО8, ФИО11,

при секретаре ФИО9,

рассмотрев в судебном заседании 16 марта 2015 года дело по апелляционным жалобам администрации МО ГО " ... " и ФИО1 на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от "Дата обезличена", по которому:

ФИО5 МО ГО " ... " обязана предоставить ФИО1 на состав семьи 4 человека, включая ФИО2, ФИО3, ФИО4, на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение в черте "Адрес обезличен", общей площадью не менее ... кв.м., взамен "Адрес обезличен".

Заслушав доклад судьи ФИО11, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к АМО ГО " ... о предоставлении ей на состав семьи 4 человека (включая троих ... ), благоустроенного жилого помещения в пределах территории ФИО5 " ... " взамен занимаемой по договору социального найма "Адрес обезличен". В обоснование требований указала, что занимаемое ее семьей по договору найма жилое помещение признано непригодным для проживания межведомственной комиссией.

Надлежаще извещенная истица ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4 непосредственного участия в судебном заседании также не приняли.

ФИО5 "Сыктывкар" с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывая о том, что МКД "Адрес обезличен" в настоящее время включен в программу капитального ремонта, аварийным не признавался, кроме того, ФИО1, как ... , включена по ее заявлению в списки на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, то есть ее жилищный вопрос должен быть решен в порядке этой очередности.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО5 МО ГО " ... " просит решение суда отменить, указывая на допущенные нарушения норм материального права, настаивает на том, что жилищный вопрос ФИО1 и ее семьи должен быть решен в порядке очередности, поскольку она состоит в очереди на улучшение жилищных условий.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда в части размера предоставляемого жилого помещения, заявитель просит предоставить жилое помещение не ниже установленной нормы предоставления жилья по договору социального найма.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела. Ответчик в апелляционной жалобе просит о рассмотрении дела в отсутствие своего ФИО5. ФИО10 также просила рассмотреть жалобу без ее участия.

В этой связи судебная коллегия постановила о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч.4 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Материалами дела установлено, что здание "Адрес обезличен" с ... года входит в состав муниципального жилого фонда (передано из государственной собственности РК на основании Распоряжения Правительства РК N 260-р от 21.08.2006г.). Из материалов дела следует, что "Адрес обезличен" указанного МКД предоставлена на условиях социального найма ФИО1 на состав семьи, включая 2 дочерей и сына. В настоящее время постоянную регистрацию в данной квартире в качестве членов одной семьи также сохраняют истица, и ее дети ФИО2, ФИО3, ФИО4

Как следует из акта МВК "Номер обезличен" от "Дата обезличена"., год постройки брусчатого многоквартирного жилого "Адрес обезличен"- ... , износ здания на ... составлял ... %. При осмотре установлено наличие глубоких трещин в цоколе здания, деформация оконных и дверных блоков. В "Адрес обезличен" выявлено выпучивание обшивки стен, гниль оконных рам.

Для решения вопроса о целесообразности капитального ремонта здания в целом, а также решения вопроса о признании его аварийным МВК рекомендовано произвести обследование МКД специализированной организацией. При этом, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, комиссией одновременно сделан вывод о несоответствии "Адрес обезличен" предъявляемым требованиям и ее непригодности для проживания.

Заключением межведомственной комиссии "Номер обезличен" от "Дата обезличена" г., вынесенным на основании акта межведомственной комиссии "Номер обезличен" от "Дата обезличена"., занимаемое семьей истицы жилое помещение - "Адрес обезличен" признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодным для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее-Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно абзацу 5 пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28.01.2006 (далее - Положение), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

При этом решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с заключением Межведомственной комиссии от "Дата обезличена" на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, в связи с физическим износом в процессе длительной эксплуатации здания, приводящим к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, приняла решение о несоответствии состояния жилого помещения, расположенного по адресу: "Адрес обезличен" требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и признала непригодным для проживания.

В акте межведомственной комиссии отмечается, что при осмотре "Адрес обезличен" местами видны выпуклости обшивки стен, оконные рамы поражены гнилью, жильцы жалуются на холод в зимний период времени.

Заключение межведомственной комиссии никем не оспорено, не противоречит закону и является действующим.

"Адрес обезличен" в "Адрес обезличен" включен в перечень объектов (всего ... ), расположенных на территории МО ГО " ... ", в отношении которых принято решение о формировании фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на счете регионального оператора. Данная программа имеет срок реализации в период с ... годы. Однако это само по себе не свидетельствует об осуществлении капитального ремонта в конкретные сроки и не подтверждается ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни какими-либо иными документами. Достоверных доказательств того, что МКД, в котором расположена квартира истца, поставлен на капитальный ремонт и проживающие в нем лица отселены в другие жилые помещения, отвечающие предъявляемым требованиям, суду не представлено.

Кроме того, судом установлено, что истица с ... состоит в АМОГО " ... " на учете ФИО6, нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.к. обеспечена жильем ниже установленной нормы площади. На основании Постановления ФИО5 МО ГО " ... от "Дата обезличена". "Номер обезличен" ФИО1 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготную очередь по категории " ... " с датой постановки на учет "Дата обезличена" с составом семьи 3 человека.

Оценив собранные по делу доказательства, суд первой инстанции посчитал требования истца подлежащими удовлетворению в соответствии с положениями ст. 57, ст. 85, ст. 87 и ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

Вывод суда является правильным.

Согласно ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Ссылку в апелляционной жалобе ответчика на то, что применение судом к спорным правоотношениям положений статей 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ в отсутствие принятого в установленном порядке решения о признании жилого помещения, в котором проживает истец, не подлежащим ремонту и реконструкции, судебная коллегия считает несостоятельной в силу того, что администрацией МО ГО " ... " не представлены доказательства о намерении ремонтировать жилой дом.

При этом судебная коллегия полагает, что жилое помещение, в котором проживает семья ФИО1, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине недопустимого уровня надежности, прочности, устойчивости строительных конструкций, оснований жилого дома. Занимаемая ФИО1 и членами ее семьи "Адрес обезличен" настоящее время непригодна для проживания и данное обстоятельство подтверждено достоверными доказательствами.

Следовательно, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока капитального ремонта.

При таких обстоятельствах вывод суда о наличии у истца и членов ее семьи права на предоставление жилого помещения по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, следует признать правильным, а доводы жалобы о неприменении указанной нормы к спорным правоотношениям ввиду отсутствия решения о признании жилого помещения не подлежащим ремонту и реконструкции, не состоятельными.

Истец была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до признания ее квартиры непригодной для проживания, следовательно, вне зависимости от этого обстоятельства. Выбор ею в ... конкретного способа улучшения жилищных условий (получение социальной выплаты) не может каким-либо образом ограничить ее в праве на получение жилого помещения взамен непригодного в настоящее время, так как жилищная проблема истца (инвалида 1 группы) на дату рассмотрения возникшего спора не разрешена. Юридически значимым обстоятельством по данному делу является тот факт, что жилое помещение, в котором ФИО1 и ее семья в настоящее время проживают, непригодно для проживания.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны изменять прежних характеристик проживания по договору найма (включая как площадь жилого помещения, так и обеспеченность ею каждого члена семьи) исключая лишь одно обстоятельство - пригодность занимаемого помещения для проживания, то есть устранение потенциальной угрозы жизни и здоровью всех проживающих в нем граждан.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы ФИО1 о необходимости предоставления жилого помещения с учетом включения ее семьи в число нуждающихся в улучшении жилищных условий, то есть не менее нормы предоставления по договору социального найма, основанием для отмены решения суда являться не могут. Само по себе предоставление жилого помещения в связи с непригодностью ранее занимаемого не влечет утрату основания состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по иным основаниям.

Поскольку приведенные в апелляционных жалобах доводы основанием к отмене решения суда, постановленного в соответствии с законом и правильно установленными по делу обстоятельствами, не являются, жалобы удовлетворению не подлежат. Решение следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от "Дата обезличена" оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО5 МО ГО " ... " и апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи