Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 27 февраля 2015 г. по делу N 33-87/2015

Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда Новосибирской области от 27 февраля 2015 г. по делу N 33-87/2015

Западно-Сибирский окружной военный суд в составе: председательствующего - заместителя председателя суда Корякина В.Г., судей Шульги И.В., Войтко С.Н. при секретаре судебного заседания Егерь И.С. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителей командующего Ракетными войсками стратегического назначения Кулаковой Ю.В. и Кирюхина Д.А. на решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 17 ноября 2014 года по заявлению военнослужащего войсковой части ... старшего лейтенанта Сахарова С.В. об оспаривании бездействия командующего РВСН и командира войсковой части ... , связанного с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Заслушав доклад судьи Корякина В.Г., объяснения представителя командира войсковой части ... , предложившего удовлетворить апелляционные жалобы, окружной военный суд,

УСТАНОВИЛ:

Решением от 17 ноября 2014 года Новосибирский гарнизонный военный суд указанные в заявлении требования удовлетворил частично, признав незаконным бездействие командующего РВСН, связанное с неизданием приказа об установлении Сахарову ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за период с 1 января по 23 декабря 2012 года и обязал командующего Ракетными войсками стратегического назначения (РВСН) издать приказ об установлении Сахарову ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением. В удовлетворении остальных требований Сахарову отказано.

В апелляционных жалобах представители командующего РВСН Кулакова Ю.В. и Кирюхин Д.А. просят решение гарнизонного суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Обосновывая жалобы, их авторы ссылаются на то, что возглавляемое Сахаровым подразделение не является функционально обособленным, а поэтому он не имел права на получении надбавки. Кроме того, по мнению представителей должностного лица, заявителем пропущен установленный статьей 256 ГПК Российской Федерации срок на обращение в суд.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционных жалоб, окружной военный суд не усматривает оснований для отмены или изменения оспариваемого решения.

Как установлено, Сахаров в период с 1 января по 23 декабря 2012 года проходил военную службу в войсковой части ... в должности начальника расчёта (охраны) узла связи и у него в подчинении находилось 6 военнослужащих.

Сахаров обратился с рапортом к командиру войсковой части ... , которым в адрес командующего РВСН был подготовлен и направлен проект приказа (исх. N * от 08.04.2014) для установления и выплаты Сахарову надбавки за особые условия военной службы (за руководство подразделением) за указанный выше период.

Однако командующим РВСН соответствующий приказ не подписан, и о принятом решении Сахарову ответа до настоящего времени так и не дано.

В соответствии с частью 18 статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. Правила ее выплаты определяются Правительством РФ в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно пункту 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1073 (далее - Правила), надбавка выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Подпунктом "г" пункта 3 Правил установлено, что надбавка выплачивается в размере до 30 процентов оклада на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Размер и основания для выплаты надбавки военнослужащим Министерства обороны Российской Федерации изложены в пунктах 53-55 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядка).

Таким образом, надбавки должны были выплачиваться не только военнослужащим, проходившим службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и их структурных подразделений, а также и на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

При этом, норма, прямо указывающая на то, что для получения указанной надбавки руководимое структурное подразделение должно быть обязательно функционально обособленным, в обжалуемый период в нормативных актах Министра обороны Российской Федерации отсутствует.

Пунктом 39 Порядка установлено, что вышеуказанная надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира.

Согласно пункта 7 Порядка денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. Иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

Во исполнение статьи 95 Устава внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации, Министром обороны Российской Федерации 30 декабря 2012 года отданы письменные указания N 205/2/835, требующие приказы (по строевой части) по обеспечению денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу по контракту издавать за подписью Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующих войсками военных округов, командующих родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, командующих объединениями, начальников военно-учебных заведений, командиров соединений и им равных на основе проектов приказов, представленных из подчиненных воинских частей.

Своевременное рассмотрение обращений граждан является публично-правовой обязанностью государственных органов и должностных лиц в соответствии с их компетенцией.

Бездействие командующего РВСН в данном случае носит длящийся характер и продолжало существовать на момент обращения заявителя в суд.

При таких обстоятельствах доводы апелляционных жалоб о том, что Сахаров не имел права на получение ежемесячной надбавки за руководство подразделением и им пропущен срок, установленный ст.256 ГПК Российской Федерации, являются несостоятельными.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, правильно отнес должность заявителя к воинским должностям, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями и пришел к верному выводу о том, что Сахаров имеет право на выплату в размере 20% оклада по воинской должности в период с 1 января 2012 года по 23 декабря 2012 года.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении, и основаны на правильном применении нормативных правовых актов.

Нарушений требований норм материального права и оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 и 329 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 17 ноября 2014 года по заявлению Сахарова С.В. оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей командующего Ракетными войсками стратегического назначения Кулаковой Ю.В. и Кирюхина Д.А. - без удовлетворения.

Председательствующий В.Г. Корякин