Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 03 марта 2015 г. по делу N 33-588/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Королевой С.В.,

судей Слиж Н.Ю., Касянчук Е.С.

при секретаре Чесноковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 декабря 2014 г. по иску Каравая Г.Ф. к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Министерству финансов Российской Федерации о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Касянчук Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, указав о том, что с ( ... ) с семьей в администрации Петрозаводского городского округа состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения как военнослужащий, уволенный в запас в связи с организационно- штатными мероприятиями. В ( ... ) года был исключен из данной очереди, однако впоследствии восстановлен в ней решением суда. В настоящее время полномочия по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, в том числе поставленных на соответствующий учет до 01.01.2005, осуществляет ответчик. Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия истцу было отказано в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно, либо предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с отсутствием у него соответствующего права, поскольку общая продолжительность военной службы истца составила менее 10 лет. Каравай Г.Ф. просил обязать ответчика предоставить ему и членам его семьи жилое помещение в собственность бесплатно.

Впоследствии исковые требования были уточнены, истец просил обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия предоставить ему и членам его семьи в составе ( ... ) человек единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Волкова Е.Г., Волков Д.Н., Каравай Л.А., Каравай А.Г., администрация Петрозаводского городского округа, в качестве соответчика - Министерство финансов Российской Федерации.

Решением суда иск удовлетворен частично. Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия обязано предоставить Караваю Г.Ф. и членам его семьи единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения исходя из норматива общей площади жилого помещения не менее ( ... ) кв.м. В удовлетворении иска к Министерству финансов Российской Федерации отказано.

С таким судебным постановлением не согласно Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что при увольнении с военной службы выслуга Каравая Г.Ф. составила ( ... ) лет ( ... ) месяцев ( ... ) дня, что с учетом установленных на момент прохождения истцом военной службы и увольнения с нее и ныне действующим законодательством требований недостаточно для обеспечения истца и членов его семьи жильем в льготном порядке путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия Наумов А.И., действующий на основании доверенности, апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации Караульных Е.В., предъявившая доверенность, полагала апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Каравай А.Г., Волкова Е.Г., Волков Д.Н. по доводам жалобы возражали, просили решение суда оставить без изменения.

Представитель администрации Петрозаводского городского округа Карпова Ж.В., действующая на основании доверенности, указала о том, что функции по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, находящихся в отставке и принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления до 01.01.2005, в настоящее время возложены на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

Каравай Г.Ф., Каравай Л.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились? извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76 "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и не имеющих жилища либо нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, по общему правилу, федеральными органами исполнительной власти за счет средств федерального бюджета (п. 14 ст. 15 Закона).

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и принятых органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, а также членов семей указанных граждан, умерших после прохождения военной службы, является полномочием и расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Республики Карелия от 24.08.2011 N 220-П Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия является главным распорядителем средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Республики Карелия в форме субвенции, на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что прапорщик Каравай Г.Ф. проходил военную службу, ( ... ) уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями, выслуга лет на дату увольнения составила ( ... ) лет ( ... ) месяцев ( ... ) дня. В дальнейшем военную службу истец не проходил.

Решением жилищной комиссии администрации Петрозаводского городского округа от ( ... ) истец с семьей поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как военнослужащий, уволенный в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В ( ... ) года Каравай Г.Ф. с семьей был снят с учета, на котором восстановлен решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10.11.2005.

Письмом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 07.07.2014 N 3-09-08/873 истец уведомлен об отказе в предоставлении ему жилого помещения в собственность либо произведении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с отсутствием достаточной выслуги лет.

Принимая решение об удовлетворении требований истца и понуждении Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия произвести Караваю Г.Ф. единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что истец был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как военнослужащий, уволенный с военной службы, до 01.01.2005, действующим на дату его увольнения законодательством требования о продолжительности выслуги лет по военной службе для обеспечения военнослужащего жилым помещением предусмотрены не были, до настоящего времени семья истца жильем не обеспечена.

Однако, с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с п. 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 N 193, действовавшего на момент поступления Каравая Г.Ф. на военную службу и увольнения с нее, военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

При этом обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке производится при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.

Аналогичное названному условие обеспечения жилой площадью уволенных военнослужащих содержалось на тот момент и в постановлении Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР".

В силу п. 24 утвержденных данным постановлением Примерных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики и мичманы Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечивались в установленный законодательством Союза ССР срок исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью в первую очередь при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.

Выданное ( ... ) Караваю Г.Ф. при его увольнении из рядов Вооруженных Сил СССР удостоверение, подтверждающее его право на льготы, также содержит указание на то, что обеспечение его жилой площадью производится при условии предъявления им настоящего удостоверения и справки о нахождении на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.

Таким образом, вывод об отсутствии в действовавшем на дату увольнения истца с военной службы законодательстве требований о продолжительности выслуги лет для обеспечения военнослужащего жилым помещением сделан быть не может.

В настоящее время право на обеспечение жилым помещением военнослужащих при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями поставлено под условие общей продолжительности военной службы 10 лет и более (п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Поскольку продолжительность военной службы истца на дату его увольнения из рядов Вооруженных Сил СССР составляет ( ... ) лет ( ... ) месяцев ( ... ) дня, то есть менее требуемой как на дату увольнения, так и в настоящее время, оснований для обеспечения истца жилым помещением за счет средств федерального бюджета не имеется.

То обстоятельство, что истец и члены его семьи администрацией Петрозаводского городского округа были поставлены на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как в общем, так и в льготном порядке до 01.01.2005, а право истца состоять на таком учете подтверждено решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10.11.2005, основанием для возложения на ответчика обязанности по обеспечению семьи Каравая Г.Ф. жилым помещением путем единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета не является.

В настоящее время истец и члены его семьи на основании договора найма специализированного жилого помещения от ( ... ), заключенного Караваем Г.Ф. и ( ... ), проживают в ( ... ) квартире, расположенной по адресу: ( ... ), сохраняют право на обеспечение жилым помещением в общем порядке.

С учетом изложенного принятое судом первой инстанции решение нельзя признать законным, в части удовлетворения исковых требований Каравая Г.Ф. к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия оно подлежит отмене в соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права. По делу в данной части следует принять новое решение об отказе Караваю Г.Ф. в иске к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 декабря 2014 г. по настоящему делу в части удовлетворения требований Каравая Г.Ф. к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о понуждении предоставить истцу и членам его семьи единовременную денежную выплату на приобретение жилья исходя из норматива общей площади жилого помещения не менее ( ... ) кв.м. отменить, принять в этой части новое решение об отказе в иске.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи