Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 12 марта 2015 г. по делу N 33-447/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Софиной И.М.,

судей Фроловой Ж.А., Фоминой А.И.,

при секретаре судебного заседания Адамовой К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 12 марта 2015 года гражданское дело по иску МО Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области к Управлению Федеральной налоговой службы по Курганской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области, Дедову В.В. о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, принадлежащую Дедовой П.В.,

по апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Курганской области Половинского районного суда Курганской области от " ... " которым постановлено:

Исковое заявление муниципального образования Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области к Управлению Федеральной налоговой службы по Курганской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области о признании права муниципальной собственности муниципального образования Половинского сельсовета Половинского района Курганской области на невостребованную земельную долю принадлежащую Дедовой П.В. удовлетворить.

Признать право собственности Администрации муниципального образования Половинского сельсовета Половинского района Курганской области на земельную долю площадью " ... " га, принадлежащую Дедовой П.В. на праве собственности, земельном участке с кадастровым номером N площадью " ... " кв.м.

Заслушав доклад судьи областного суда Фоминой А.И., изложившей существо дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Муниципальное образование Администрация Половинского сельсовета Половинского района Курганской области обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Курганской области, ТУ Росимущества в Курганской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, принадлежащую Дедовой П.В.

В обоснование исковых требований указала, что на территории Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области расположен земельный участок с кадастровым номером N, площадью " ... " кв.м., местоположение: "адрес", на землях ООО "Локомотив"

Администрацией Половинского района Курганской области было вынесено постановление N от " ... " "Об утверждении списков собственников земельных паев ООО "Локомотив". В соответствии с которым был утвержден список лиц, наделяемых земельными долями: " ... " земельных паев по " ... " га сельскохозяйственных угодий, в т.ч. пашни - " ... " га, " ... " баллогектаров. В данном списке среди прочих указана и Дедова П.В., которая свою земельную долю не востребовала в установленный законом срок, потому были составлены списки и назначено собрание.

Данный список был опубликован в газете "Новый мир"-Документы" от " ... " N N на информационном щите Администрации Половинского сельсовета. С " ... " по " ... " принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. Заявлений об исключении из списка невостребованных долей в Администрацию Половинского сельсовета не поступало. Общее собрание собственников земельных долей участников общей долевой собственности ООО "Локомотив" на земельный участок с кадастровым номером N, назначенное на " ... ", не состоялось по причине отсутствия кворума. Поэтому решения об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, принято не было. По истечении четырех месяцев со дня публикации невостребованных земельных долей Администрация Половинского сельсовета вынесла постановление от " ... " N "Об утверждении списка невостребованных земельных долей". Кроме того истец указал, что земельные доли из вышеуказанного земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, в натуре не выделены, границы не определены, по назначению не используются, собственники, в том числе Дедова П.В., не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения права на земельную долю. Земельный участок зарос сорняками, деревьями, кустарниками, чем землям сельхозугодий наносится вред.

Просило признать право собственности МО Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области на земельную долю площадью " ... " га, принадлежащую Дедовой П.В. на праве собственности, в земельном участке с кадастровым номером N.

Представитель истца Администрации МО Половинского сельсовета Половинского района Курганской области Васильченко Г.В. в судебном заседании на исковых требования настаивала, дала пояснения согласно доводов искового заявления, дополнительно указав, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в натуре не выделены, не определили границы земельных участков, собственники не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения права на земельную долю. Земельные участки сельскохозяйственного назначения не используются по назначению, заросли сорняками, деревьями, кустарниками, чем землям сельхозугодий наносится вред.

Представители ответчика ТУ Росимущества в Курганской области, Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без участия их представителя. В письменных отзывах полагали, что иск предъявлен к ненадлежащим ответчикам, просили в удовлетворении заявленных требований отказать, признать ТУ Росимущества по Курганской области ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Курганской области просит решение суда отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагая, что является ненадлежащим ответчиком, просило в исковых требованиях, предъявленных к ТУ Росимущества в Курганской области, отказать.

В обоснование жалобы указывает, что ТУ Росимущества в Курганской области осуществляет полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории Курганской области. Полагает, что спорная земельная доля не является выморочным имуществом, перешедшим в собственность Российской Федерации, поскольку в соответствии с законодательством, действовавшем на момент открытия наследства ( " ... "), невостребованные земельные доли, собственники которых умерли и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследства, или никто из наследников не принял наследство, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, являются собственностью муниципального образования.

В письменном отзыве Управление Федеральной налоговой службы по Курганской области доводы апелляционной жалобы поддержало.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело и доводы апелляционной жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене в связи с нарушением судом норм процессуального права (п. 2 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с п.2 ст. 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Из материалов дела видно, что при выяснении сведений об ответчиках и их правопреемниках суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве ответчика Дедову В.В., который является сыном Дедовой П.В., проживавшим вместе с ней на день ее смерти.

Таким образом, обжалуемым решением затронуты права и законные интересы Дедова В.В. как наследника по закону первой очереди.

Данные процессуальные нарушения являются существенными, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов наследника, который в установленном законом порядке фактически принял наследство после смерти матери, но не оформил своих наследственных прав.

Между тем, исходя из положений ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Правильное рассмотрение и разрешение дел означает, что они должны быть исследованы всесторонне и объективно, с учетом интересов всех заинтересованных лиц.

Поскольку при рассмотрении дела в суде первой инстанции не привлечен к участию в деле наследник Дедовой П.В. - Дедов В.В., чем нарушено его право на участие в судебном заседании, что является безусловным основанием для отмены решения суда (ч.4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая приведенное выше, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Определением суда апелляционной инстанции от " ... " постановлено рассмотреть дело по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве ответчика привлечен Дедов В.В.

Судебная коллегия находит исковые требования муниципального образования Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

В соответствии с п. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно с п. 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В соответствии с п. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В соответствии с ст. 12.1 п. 5 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

В соответствии с п. 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования Половинского сельсовета Половинского района Курганской области расположен земельный участок категории - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для ведения сельского хозяйства, с кадастровым номером N площадью " ... " кв.м., находящийся в общей долевой собственности.

Администрацией Половинского сельсовета составлен список, состоящий из " ... " человек, из числа лиц, обладающих правом общей долевой собственности на указанный земельный участок, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными в порядке статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В данном списке среди прочих указана Дедова П.В., чья земельная доля признана невостребованной.

Согласно свидетельству на право собственности на землю от " ... ", спорная земельная доля принадлежала Дедовой П.В., умершей " ... ", что подтверждается свидетельством о смерти.

В силу ст. 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации после смерти Дедовой П.В наследственное имущество фактически принял ее сын - ответчик Дедов В.В., который проживал вместе с ней по день ее смерти, что подтверждается справкой Половинского сельсовета Половинского района Курганской области.

Как следует из информации, представленной нотариусом Половинского нотариального округа Курганской области от " ... " " ... " наследственное дело после умершей Дедовой П.В. не заводилось.

Из материалов дела следует, что сведения о регистрации права собственности на спорную земельную долю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно обследования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах землепользования бывшего ООО "Локомотив" установлено, что собственник Дедова П.В. и ее наследник Дедов В.В., земельного участка в натуре не выделили, не определила границы земельного участка, не распоряжалась им в течение трех и более лет момента приобретения права на земельную долю. Земельный участок сельхозназначения не используется по назначению, зарос сорняками, деревьями, кустарниками, чем землям сельхозугодий наносится вред.

Как следует из материалов дела, после смерти Дедовой П.В. наследник первой очереди Дедов В.В., фактически принявший наследство, но не оформивший своих наследственных прав, также спорной земельной долей не распорядился, доказательств того, что спорная земельная доля им востребована, обрабатывается и используется по целевому назначению в судебную коллегию не представлено.

Истцом заявлены требования о признании права собственности за муниципальным образованием Половинского сельсовета Половинского района Курганской области на вышеуказанную земельную долю как невостребованную.

Согласно п. 5 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (в редакции от 13.05.2008) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости. Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования. Общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребованных земельных долей.

Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Курганской области от 24.12.2003 N 362 "Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области" сообщения о невостребованных земельных долях были опубликованы в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир" " ... " и размещены на информационных стендах "адрес".

С момента публикации и до " ... " письменных возражений от лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей не поступило.

" ... " проведение общего собрания участников долевой собственности для решения вопроса об утверждении списка невостребованных земельных долей не состоялось по причине отсутствия кворума. Поэтому решения об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, принято не было.

По истечении четырех месяцев со дня публикации указанный список собственников невостребованных земельных долей утвержден постановлением Администрации Половинского сельсовета N от " ... " "Об утверждении списка невостребованных земельных долей".

Пункт 8 ст. 12.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ предусматривает право органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, на обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Судебная коллегия принимает во внимание, что признание права собственности на земли сельхозназначения за муниципальным образованием соответствует принципам сохранения целевого использования земельных участков из земель сельхозназначения.

Из материалов дела следует, что собственник вышеуказанной земельной доли Дедова П.В. и ответчик Дедов В.В. не выражали намерения распорядиться земельной долей, не использовали ее по назначению более трех лет подряд, их право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что само по себе свидетельствует о том, что названная земельная доля не была востребована ни собственником, ни его наследником.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", судебная коллегия приходит к выводу, что Администрацией Половинского сельсовета соблюден порядок признания земельных долей невостребованными.

Учитывая изложенные обстоятельства и требования закона, судебная коллегия находит исковые требования муниципального образования Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области о признании спорной земельной доли невостребованной, предъявленные к ответчику Дедову В.В. подлежащими удовлетворению.

Судебной коллегией признаются обоснованными доводы ответчиков ТУ Росимущества в Курганской области, Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области о том, что они являются ненадлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с п. 1 ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158), имущество умершего считается выморочным.

Учитывая, что после смерти Дедовой П.В. наследственное имущество принял ее сын Дедов В.В., спорная земельная доля не является выморочным имуществом.

Поскольку вышеуказанная земельная доля в собственность Российской Федерации не поступала, при разрешении спора не затрагиваются интересы Российской Федерации, то ТУ Росимущества в Курганской области и Управление Федеральной налоговой службы по Курганской области не могут являться надлежащими ответчиками по делу, в связи с чем требования Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области, предъявленные к ним удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Половинского районного суда Курганской области от " ... " отменить.

Исковое заявление муниципального образования Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области к Управлению Федеральной налоговой службы по Курганской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области, Дедову В.В. о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю удовлетворить частично.

Признать право собственности муниципального образования Половинский сельсовет Половинского района Курганской области на земельную долю площадью " ... " га, принадлежащую Дедовой П.В. в земельном участке с кадастровым номером N, площадью " ... " кв.м., местоположение: "адрес", на землях ООО "Локомотив".

В удовлетворении исковых требований Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Курганской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, принадлежащую Дедовой П.В., отказать.

Судья-председательствующий: Софина И.М.

Судьи: Фомина А.И.

Фролова Ж.А.