Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 03 марта 2015 г. по делу N 33-532/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Богдановой О.Н.,

судей Ушаковой И.Г., Безносовой Е.И.,

с участием прокурора Федоровской Н.М.,

при секретаре судебного заседания Комлевой К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 3 марта 2015 года гражданское дело по иску прокурора Мишкинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов Гельмут А.В. к Администрации Мишкинского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения,

по апелляционным жалобам Правительства Курганской области, Администрации Мишкинского района Курганской области на решение Мишкинского районного суда Курганской области от 12 декабря 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Мишкинского района в интересах Гельмут А.В. к Администрации Мишкинского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Мишкинского района Курганской области предоставить Гельмут А.В., " ... " года рождения отдельное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в р.п. Мишкино Мишкинского района Курганской области соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м.

Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Администрацией Мишкинского района Курганской области благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Гельмут А.В. по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в р.п. Мишкино Мишкинского района Курганской области соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м".

Заслушав доклад судьи областного суда Безносовой Е.И. об обстоятельствах дела, мнение прокурора Федоровской Н.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Мишкинского района Курганской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) обратился в суд в интересах Гельмут А.В. с иском к администрации Мишкинского района Курганской области, Правительству Курганской области просил возложить на администрацию Мишкинского района Курганской области обязанность по предоставлению Гельмут А.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории р.п. Мишкино Мишкинского района Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м, возложить на Правительство Курганской области обязанность профинансировать предоставление Гельмут А.В. указанного жилого помещения.

В обоснование иска указывал, что прокуратурой Мишкинского района Курганской области была проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что Гельмут А.В. относится к указанной категории лиц, поскольку его родители лишены родительских прав. Постановлением администрации Мишкинского района Курганской области от 16.05.2014 N 216-р Гельмут А.В. был включен в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, как ребенок-сирота, однако до настоящего времени жильем не обеспечен. Прокурор полагал, что в соответствии с действующим законодательством, учитывая социальный статус Гельмут А.В., достижение им 18 лет, он имеет право на предоставление по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства жилого помещения площадью не менее нормы предоставления - 15 кв.м, отвечающего социальным и санитарно-техническим требованиям. Поскольку дополнительные гарантии прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, которые в соответствии с Законом Курганской области переданы органам местного самоуправления в качестве отдельных государственных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, то обязанность по финансированию предоставления Гельмут А.В. жилого помещения прокурор просил возложить на Правительство Курганской области.

В судебном заседании помощник прокурора Мишкинского района Курганской области Снежков Н.Б. на удовлетворении иска настаивал. Истец Гельмут А.В. требования, заявленные прокурором поддерживал.

Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился. В представленном отзыве ссылался на то, что с 01.01.2013 исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям - сиротам и лицам из числа детей-сирот. Кроме того, указывал, что Правительство Курганской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с действующим законодательством государственные полномочия Курганской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления, необходимые для осуществления данных государственных полномочий субвенции предусмотрены в бюджете Курганской области на 2013 год. Вместе с тем, истцом не представлено доказательств соблюдения администрацией города установленного порядка расходования субвенций местным бюджетам, согласно которому субвенции в бюджеты муниципальных образований перечисляются на основании заявок муниципальных образований, поданных в Главное управление образования Курганской области, которому в свою очередь субвенции перечисляются Финансовым управлением Курганской области на основании согласованной с Департаментом строительства, госэкспертизы и ЖКХ заявки. Также указывал на неправомерность требования истца о возложении на Правительство Курганской области обязанности по финансированию предоставления жилья. Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется в рамках межбюджетных отношений между участниками бюджетных отношений, которыми являются бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Участие граждан в данных межбюджетных отношениях не предусмотрено действующим законодательством. Полагал, что, заявляя требование о финансировании, прокурор фактически выступает в интересах муниципального образования, в то время как иск заявлен в защиту прав физического лица. Кроме того, ссылался на нарушение истцом статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), поскольку не указана сумма финансирования. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика администрации Мишкинского района Курганской области Туртурика Ю.И. указывала, что с исковыми требованиями согласна полагала, что администрация Мишкинского района является ненадлежащим ответчиком, поскольку предоставление жилья гражданам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является государственными полномочиями.

Представитель третьего лица сектора опеки и попечительства Управления образования администрации Мишкинского района Курганской области Мокина Т.А. исковые требования поддерживала.

Представители третьих лиц Главного управления образования Курганской области, Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Мишкинским районным судом Курганской области постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Правительство Курганской области просит решение суда отменить, принять новое решение суда об отказе прокурору в иске. Указывает, что в соответствии со вступившими с 01.01.2013 изменениями в статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) исключен внеочередной порядок предоставления жилья категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения подлежат предоставлению в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. Поскольку решение суда не содержит указание на порядок предоставления жилья, то оно будет осуществлено во внеочередном порядке. Полагает, что это приведет к нарушению действующего законодательства, а также прав других детей-сирот, включенных ранее в сформированный список, у которых также в соответствии с законом возникло право на получение жилого помещения. Также, ответчик полагает, что требование прокурора об обеспечении финансирования мероприятий по приобретению жилого помещения истцу не подлежало разбирательству в данном споре, так как затрагивает межбюджетные отношения, и как следствие разрешение данного спора не относится к компетенции судов общей юрисдикции. Указывает, что суд неправомерно поставил исполнение обязанности по предоставлению истцу жилья в зависимость от наличия соответствующего финансирования. Истец не является участником межбюджетных отношений, поэтому определение источников финансирования для обеспечения исполнения судебного решения не является обстоятельством, имеющим значение для дела. Поскольку нормы БК РФ не применимы к правоотношениям, в которых одной стороной выступает гражданин, то суд не должен был решать вопросы, касающиеся бюджетных отношений. Кроме того, указывает, что возложенная на ответчика оспариваемым решением суда обязанность "по выделению денежных средств на предоставление" не может быть связана с возложенной на администрацию Мишкинского района обязанностью "предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения". Полагает, что суд фактически обязал Правительство Курганской области обеспечить финансирование мероприятий по предоставлению в собственность муниципального образования жилого помещения, не конкретизируя и не устанавливая их исчерпывающего перечня.

Администрация Мишкинского района Курганской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в иске прокурору отказать. Оспаривая решение суда, указывает, что в судебном заседании было установлено, что Администрация Мишкинского района не располагает поступившими на исполнение государственных полномочий финансовыми средствами для приобретения жилого помещения для Гельмут А.В., в связи с чем не имелось оснований для привлечения Администрации в качестве ответчика при рассмотрении данного дела.

В заседании судебной коллегии прокурор Федоровская Н.М. с доводами апелляционных жалоб не согласилась, просила оставить решение без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия областного суда, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что Гельмут А.В. " ... " года рождения, имеет статус лица, на которого распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Как установлено в суде первой инстанции и сторонами, участвующими в деле не оспаривалось, родители Гельмут А.В. - Гельмут В.А., Гельмут Н.А. лишены родительских прав в отношении сына на основании решения Мишкинского районного суда Курганской области от 11.10.2006 (л.д. 11-13).

Распоряжением Администрации Мишкинского района Курганской области от 14.09.2006 N 231-р несовершеннолетний Гельмут А.В. поставлен в льготную очередь для получения жилья (л.д. 79).

Распоряжением администрации Мишкинского района Курганской области от 16.05.2014 N 216-р Гельмут А.В. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 9).

25.06.2014 Гельмут А.В. получил свидетельство о среднем профессиональном образовании в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении "Варгашинский профессиональный техникум" р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области (л.д. 67).

Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость Гельмут А.В. в жилом помещении, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и по существу не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем закреплены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

С учетом обстоятельств дела и на основании приведенной нормы закона суд первой инстанции верно установил принадлежность Гельмут А.В. к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С 01.01.2013 предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По смыслу вышеприведенной нормы закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Гельмут А.В. является нуждающимся в жилом помещении, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, в администрации Мишкинского района Курганской области. Право на получение жилья истец не реализовала, в установленном законом порядке как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об обоснованности заявленных прокурором в интересах Гельмут А.В. требований о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения соответствует имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

По смыслу подп. 1 и 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Решением Мишкинской поселковой Думы от 23.12.2005 N 69 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, на территории Мишкинского района установлена в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 44 статьи 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 года N 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Данным законом, а также Законом Курганской области от 05.12.2012 N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено выделение субвенций в 2013 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".

С учетом приведенных выше норм, суд первой инстанции правомерно возложил на администрацию Мишкинского района Курганской области обязанность по предоставлению Гельмут А.В. жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Мишкинского района Курганской области в пределах нормы предоставления - не менее 15 кв.м общей площади, благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта.

Также судебная коллегия находит правильным вывод суда о возложении на Правительство Курганской области обязанности по финансированию предоставления истцу жилого помещения.

Так, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 86 БК РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 N 659 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

Поскольку суд первой инстанции при разрешении спора установил, что администрация Мишкинского района Курганской области недостаточно профинансирована субъектом Российской Федерации на цели осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он правомерно возложил на Правительство Курганской области, как на субъект, расходным обязательством которого является обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории, обязанность по покрытию расходов органа местного самоуправления в связи с предоставлением истцу жилого помещения.

По изложенным основаниям судебная коллегия считает несостоятельным довод апелляционной жалобы Правительства Курганской области о необоснованном возложении на него обязанности по финансированию предоставляемого истцу жилого помещения.

Ссылки ответчика в апелляционной жалобе на разрешение судом вопроса, не отнесенного к подведомственности суда общей юрисдикции (касающегося финансирования мероприятий по предоставлению жилья истцу), не могут быть признаны убедительными по следующим основаниям.

Процедура исполнения судебных постановлений по гражданским делам представляет собой последнюю, завершающую стадию гражданского судопроизводства, которой оканчивается процесс судебного разбирательства.

Правовая позиция, рассматривающая, в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, производство по исполнению судебных постановлений в качестве самостоятельной и неотъемлемой части судебного разбирательства, неоднократно высказывалась в решениях Европейского Суда по правам человека, юрисдикция которого по вопросам толкования и применения указанной Конвенции и протоколов к ней признается Российской Федерацией как участником данной Конвенции.

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" с учетом положения п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод разъяснено, что исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства.

Таким образом, возлагая на Правительство Курганской области обязанность по обеспечению финансирования предоставления жилого помещения истцу, принимая во внимание отсутствие специализированного жилищного фонда и собственных средств у муниципального образования "Мишкинский район", суд исходил из необходимости обеспечить реальную возможность исполнения в разумные сроки принимаемого им решения о предоставлении жилья Гельмут А.В., не вторгаясь при этом в межбюджетные отношения между ответчиками.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии нормативного основания для внеочередного предоставления Гельмут А.В. жилого помещения также несостоятелен и не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку ни Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ, ни ст. 109.1 ЖК РФ не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы апелляционных жалоб не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчиков, выраженную ими в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, не соглашаться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Руководствуясь ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мишкинского районного суда Курганской области от 12 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Правительства Курганской области, Администрации Мишкинского района Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: