Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 03 марта 2015 г. по делу N 33-555/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Богдановой О.Н.,

судей Ушаковой И.Г., Безносовой Е.И.,

при секретаре Комлевой К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 3 марта 2015 года гражданское дело по иску прокурора города Кургана в интересах Меньщиковой Е.В., действующей в интересах М.В.И. к Государственному учреждению - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования

Российской Федерации на решение Курганского городского суда Курганской области от 18 ноября 2014 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора города Кургана в интересах Меньщиковой Е.В., действующей в интересах М.В.И., к Государственному учреждению - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение - удовлетворить.

Возложить на ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение М.В.И. и сопровождающему его лицу за 2013 год с предоставлением бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.

Взыскать с ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации государственную пошлину в доход муниципального образования город Курган в размере " ... " руб.

Заслушав доклад судьи областного суда Богдановой О.Н. об обстоятельствах дела, пояснения представителя прокуратуры "адрес" Федоровской Н.М., истца Меньщиковой Е.В., представителя ответчика Государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Мироненко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Кургана в интересах Меньщиковой Е.В., действующей в интересах ребенка-инвалида М.В.И., обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ) о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

В обоснование иска прокурор указал, что М.В.И., как ребенку - инвалиду, рекомендовано санаторно-курортное лечение. 25 июня 2013 года Меньщикова Е.В. обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, однако путевка на санаторно-курортное лечение ее ребенку не предоставлена в связи с недостаточным финансированием. Просил возложить на ответчика обязанность по предоставлению М.В.И. и сопровождающему его лицу путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год с предоставлением бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Кургана - Киселева А.В. на исковых требованиях настаивала.

Меньщикова Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Будникова Н.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Курганской области, Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ выражает несогласие с решением суда, просит отменить решение в связи с неправильным применением норм материального права и неправильным определением юридически значимых обстоятельств. В обоснование жалобы указывает, что истец, являясь инвалидом, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которой входит предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд к месту лечения и обратно. При переосвидетельствовании М.В.И. утратил статус "ребенок-инвалид", что повлекло исключение его из Федерального регистра как лица, имеющего право на получение государственной социальной помощи. Кроме того, срок действия справки для получения путевки, выданной 30 мая 2014 года, истек, медицинские показания для санаторно-курортного лечения у М.В.И. отсутствуют.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Кургана полагал доводы жалобы необоснованными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Мироненко Е.В. на доводах жалобы настаивала. Указала, что с 30 ноября 2014 года М.В.И. утратил статус ребенка-инвалида, в связи с чем оснований для предоставления ему путевки на санаторно-курортное лечение не имеется.

Представитель прокуратуры Курганской области Федоровская Н.М. в судебном заседании выразила не согласие с доводами жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Меньщикова Е.В. факт утраты статуса несовершеннолетним М.В.И. "ребенка-инвалида" с 30 ноября 2014 года не оспаривала. Указала, что она неоднократно предоставляла ответчику справки установленной формы, на момент вынесения решения ее сын имел статус "ребенок-инвалид".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что М.В.И., " ... " года рождения, являлся ребенком - инвалидом, что подтверждается справкой серии N, выданной 29 октября 2013 года.

В соответствии со справкой формы N ГБУ "Курганская детская поликлиника" от 21 июня 2013 года N М.В.И. рекомендовано санаторно-курортное лечение.

25 июня 2013 года Меньщикова Е.В. обратилась в ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году, согласно справке, выданной лечебно-профилактическим учреждением по месту жительства.

В связи с истечением срока действия справки формы N N от 21 июня 2013 года законным представителем несовершеннолетнего ответчику предоставлена справка установленной формы от 30 мая 2014 года ГБУ "Курганская детская поликлиника".

Из имеющегося в материалах дела письма государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области несовершеннолетний М.В.И. в период с 25 ноября 2011 года по 31 декабря 2013 года и с 1 января 2014 года состоит в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в части предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, оплату проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на международном транспорте по месту лечения и обратно.

На момент вынесения оспариваемого решения и до настоящего времени путевка на санаторно-курортное лечение М.В.И. предоставлена не была.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, среди которых поименованы дети-инвалиды (п. 9 ст. 6.1).

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 названного Федерального закона, набора социальных услуг включаются предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие 1 группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица (ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).

В силу ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

В соответствии с п. 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3.1. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения).

В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно п. 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

В силу п. 3.9 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Меньщикова Е.В. своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости ее сына в санаторно-курортном лечении, в связи с чем ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет федерального бюджета.

При этом право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. Закон не содержит положения о реализации гражданином такого права в порядке очередности. Санаторно-курортное лечение, как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний, должно предоставляться в календарном году и без каких-либо условий.

Учет права граждан на получение указанной услуги введен законодателем не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные законом, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальной услуги является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Истечение срока действия справки формы N N от 30 мая 2014 года о нуждаемости М.В.И. в санаторно-курортном лечении, на что ссылается ответчик в обоснование доводов апелляционной жалобы, не имеет значения, поскольку в орган по оказанию государственной социальной помощи законный представитель ребенка-инвалида - Меньщикова Е.В. обратилась своевременно, представив действующую справку и по независящим от истцов причинам несовершеннолетний М.В.И. не получил социальную услугу в виде санаторно-курортной путевки в установленный законом срок.

Поскольку срок действия справки истек именно в связи с неправомерными действиями ответчика, выразившимися в своевременном не предоставлении несовершеннолетнему ребенку - инвалиду путевки на санаторно-курортное лечение, право последнего на реализацию государственной социальной помощи не может быть поставлено в зависимость от виновных действий ответчика.

Более того, после подачи Меньщиковой Е.В. в июне 2013 года заявления на предоставление ее сыну путевки на санаторно-курортное лечение, истец вновь подтвердила право ребенка-инвалида на получение данного вида социальной услуги, предоставив справку формы N N от 30 мая 2014 года, однако, несмотря на постоянное подтверждение своего права на санаторно-курортное лечение, данная мера социальной помощи несовершеннолетнему так и не была оказана.

Кроме того, ответчик не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей в связи с утратой М.В.И. статуса "ребенок-инвалид", поскольку заявленные прокурором и удовлетворенные судом требования о предоставлении путевки относятся к периоду 2013 года, то есть к периоду времени, когда несовершеннолетний имел инвалидность, однако путевка на санаторно-курортное лечение ему своевременно предоставлена не была.

При таких обстоятельствах, решение суда, вынесенное с учетом обстоятельств дела, подтвержденных исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, является законным и обоснованным. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения не допущено, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 18 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Богданова О.Н.

Судьи: Ушакова И.Г.

Безносова Е.И.