Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 12 марта 2015 г. по делу N 33-641/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Софиной И.М.,

судей Фроловой Ж.А., Фоминой А.И.,

при секретаре судебного заседания Адамовой К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 12 марта 2015 года гражданское дело по иску МО Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области к Управлению Федеральной налоговой службы по Курганской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области о признании права муниципальной собственности муниципального образования Половинского сельсовета Половинского района Курганской области на невостребованную земельную долю, принадлежащую Дедовой Е.П.,

по апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Курганской области Половинского районного суда Курганской области от " ... ", которым постановлено:

Исковое заявление Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области к Управлению Федеральной налоговой службы по Курганской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области о признании права муниципальной собственности муниципального образования Половинского сельсовета Половинского района Курганской области на невостребованную земельную долю, принадлежащую Дедовой Е.П., удовлетворить.

Признать право собственности Администрации муниципального образования Половинского сельсовета Половинского района Курганской области на земельную долю площадью " ... " га, принадлежащую Дедовой Е.П. на праве собственности, в земельном участке с кадастровым номером N площадью " ... " кв.м.

Заслушав доклад судьи областного суда Фоминой А.И., изложившей существо дела, пояснения представителя ответчика ТУ Росимущества в Курганской области Булатовой Л.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Муниципальное образование Администрация Половинского сельсовета Половинского района Курганской области обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Курганской области, ТУ Росимущества в Курганской области о признании права муниципальной собственности муниципального образования Половинского сельсовета Половинского района Курганской области на невостребованную земельную долю, принадлежащую Дедовой Е.П.

В обоснование исковых требований указала, что на территории Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области расположен земельный участок с кадастровым номером N, площадью " ... " кв.м., местоположение: "адрес", на землях ООО "Локомотив".

Администрацией Половинского района Курганской области было вынесено постановление N от " ... " "Об утверждении списков собственников земельных паев ООО "Локомотив". В соответствии с которым был утвержден список лиц, наделяемых земельными долями: " ... " земельных паев по " ... " га сельскохозяйственных угодий, в т.ч. пашни - " ... " га, " ... " баллогектаров. В данном списке среди прочих указана и Дедова Е.П., " ... " года рождения, которая свою земельную долю не востребовала в установленный законом срок, потому были составлены списки и назначено собрание.

Данный список был опубликован в газете "Новый мир"-Документы" от " ... " N N на информационном щите Администрации Половинского сельсовета. С " ... " по " ... " принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. Заявлений об исключении из списка невостребованных долей в Администрацию Половинского сельсовета не поступало. Общее собрание собственников земельных долей участников общей долевой собственности ООО "Локомотив" на земельный участок с кадастровым номером N, назначенное на " ... ", не состоялось по причине отсутствия кворума. Поэтому решения об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, принято не было. По истечении четырех месяцев со дня публикации невостребованных земельных долей Администрация Половинского сельсовета вынесла постановление от " ... " N "Об утверждении списка невостребованных земельных долей". Кроме того истец указал, что земельные доли из вышеуказанного земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, в натуре не выделены, границы не определены, по назначению не используются, собственники, в том числе Дедова Е.П. и ее наследники, не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения права на земельную долю. Земельный участок зарос сорняками, деревьями, кустарниками, чем землям сельхозугодий наносится вред.

Просил признать право собственности МО Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области на земельную долю площадью " ... " га, принадлежащую Дедовой Е.П. на праве собственности, в земельном участке с кадастровым номером N.

Представитель истца Администрации МО Половинского сельсовета Половинского района Васильченко Г.В. в судебном заседании на исковых требования настаивала, дала пояснения согласно доводов искового заявления. Дополнительно указав, что земельные доли из вышеуказанного земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, в натуре не выделены, границы не определены, по назначению не используются, собственники, в том числе Дедова Е.П., не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения права на земельную долю. Земельный участок зарос сорняками, деревьями, кустарниками, чем землям сельхозугодий наносится вред.

Представители ответчика ТУ Росимущества в Курганской области, Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без участия их представителя. В письменных отзывах полагали, что иск предъявлен к ненадлежащим ответчикам, просили в удовлетворении заявленных требований отказать, признать ТУ Росимущества по Курганской области ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Третье лицо Дедов А.И. в судебное заседание не явился, в письменном заявлении выразил согласие с иском, указав, что Дедова Е.П. являлась его тетей, оформлять в собственность ее земельную долю не желает, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Курганской области просит решение суда отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права. Полагая, что является ненадлежащим ответчиком, просило в исковых требованиях, предъявленных к ТУ Росимущества в Курганской области, отказать.

В обоснование жалобы указывает, что ТУ Росимущества в Курганской области осуществляет полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории Курганской области. Полагает, что спорная земельная доля не является выморочным имуществом, поскольку после смерти Дедовой Е.П., ее земельная доля в порядке наследования перешла в собственность сначала Дедовой С.П. (умершей " ... "), затем Дедова А.И., поэтому иск Администрации Половинского сельсовета предъявлен к ненадлежащему ответчику. Надлежащим ответчиком по делу является Дедов А.И.

В письменном отзыве Управление Федеральной налоговой службы по Курганской области доводы апелляционной жалобы поддержало.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ТУ Росимущества в Курганской области Булатова Л.С., поддержала доводы апелляционной жалобы, просила принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело и доводы апелляционной жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия областного суда приходит к выводу об отмене решения суда в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального и процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

В соответствии с п. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно с п. 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В соответствии с п. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В соответствии с ст. 12.1 п. 5 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

В соответствии с п. 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными.

Согласно свидетельства на право собственности на землю от " ... ", выданного на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и Постановления администрации Половинского района от " ... " N Дедовой Е.П. принадлежала земельная доля в землях ООО "Локомотив", общей площадью " ... " га.

Как следует из материалов наследственных дел, Дедова Е.П. умерла " ... ". После ее смерти наследство приняла сестра Дедова С.П., умершая " ... ", после смерти которой наследство принял ее сын Дедов А.И., но наследственные права на спорную земельную долю не оформил.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования Половинского сельсовета Половинского района Курганской области расположен земельный участок категории - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для ведения сельского хозяйства, с кадастровым номером N площадью " ... " кв.м., находящийся в общей долевой собственности.

Администрацией Половинского сельсовета составлен список, состоящий из " ... " человек, из числа лиц, обладающих правом общей долевой собственности на указанный земельный участок, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными в порядке статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В данном списке среди прочих указана Дедова Е.П., чья земельная доля признана невостребованной.

Сведения о регистрации права собственности на спорную земельную долю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно обследования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах землепользования бывшего ООО "Локомотив" установлено, что собственник Дедова Е.П., земельного участка в натуре не выделила, не определила границы земельного участка, не распоряжалась им в течение трех и более лет момента приобретения права на земельную долю. После ее смерти принявшая наследство сестра Дедова С.П., а после ее смерти принявший наследство Дедов А.И. также не оформил свои права на земельную долю, ею не распоряжался. Земельный участок сельхозназначения не используется по назначению, зарос сорняками, деревьями, кустарниками, чем землям сельхозугодий наносится вред.

Истцом заявлены требования о признании права собственности за Администрацией Половинского сельсовета Половинского района Курганской области на вышеуказанную земельную долю.

Согласно п. 5 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (в редакции от 13.05.2008) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости. Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования. Общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребованных земельных долей.

Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Курганской области от 24.12.2003 N 362 "Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области" сообщения о невостребованных земельных долях были опубликованы в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир" " ... " и размещены на информационных стендах "адрес".

С момента публикации и до " ... " письменных возражений от лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей не поступило.

" ... " проведение общего собрания участников долевой собственности для решения вопроса об утверждении списка невостребованных земельных долей не состоялось по причине отсутствия кворума. Поэтому решения об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, принято не было.

По истечении четырех месяцев со дня публикации указанный список собственников невостребованных земельных долей утвержден постановлением Администрации Половинского сельсовета N от " ... " "Об утверждении списка невостребованных земельных долей".

Пункт 8 ст. 12.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ предусматривает право органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, на обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Судебная коллегия принимает во внимание, что признание права собственности на земли сельхозназначения за муниципальным образованием соответствует принципам сохранения целевого использования земельных участков из земель сельхозназначения.

Судом первой инстанции установлено, что сам собственник вышеуказанной земельной доли и наследник умершего собственника земельной доли не выражали намерения распорядиться земельной долей и не использовали земельную долю по назначению более трех лет подряд, наследник Дедов А.И. после смерти наследодателя не оформил наследственных прав в отношении земельной доли, в письменном заявлении выражал нежелание оформлять спорную земельную долю в свою собственность, право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что само по себе свидетельствует о том, что названная земельная доля не была востребована ни собственником, ни его наследниками.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Администрацией Половинского сельсовета соблюден порядок признания земельных долей невостребованными и обоснованно признал спорную земельную долю невостребованной.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ТУ Росимущества в Курганской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку надлежащим ответчиком по делу является Дедов А.И., к которому в порядке наследования перешла спорная земельная доля, признаются судебной коллегией обоснованными, а апелляционная жалоба в этой части подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, принятие в установленном порядке выморочного имущества возложено на Росимущество, после получения свидетельства о праве государства на наследство налоговые органы передают данное имущество и правоустанавливающие документы Росимуществу (Территориальному управлению).

Иски о признании права собственности на имущество предъявляются к собственнику имущества, либо к лицу, которое владеет, распоряжается имуществом, либо незаконно его использует, то есть осуществляет правомочия в отношении данного имущества, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.

В связи с тем, что после смерти собственника Дедовой Е.П. наследство сначала приняла сестра Дедова С.П., а затем после ее смерти - Дедов А.И., спорная земельная доля в собственность Российской Федерации как выморочное имущество не перешла.

На основании изложенного, судебная коллегия, учитывая, что невостребованная земельная доля после смерти собственника Дедовой Е.П. перешла к ее наследникам, принявшим наследство, но не оформившим своих наследственных прав на нее, приходит к выводу о том, что ТУ Росимущества в Курганской области не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем, апелляционная жалоба в данной части подлежит удовлетворению, а решение в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области в иске к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области.

На основании ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Половинского районного суда Курганской области от " ... " отменить в части.

В удовлетворении исковых требований Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области о признании права муниципальной собственности муниципального образования Половинского сельсовета Половинского района Курганской области на невостребованную земельную долю, принадлежащую Дедовой Е.П., отказать.

В остальной части решение Половинского районного суда Курганской области от " ... " оставить без изменения.

Судья-председательствующий: Софина И.М.

Судьи: Фомина А.И.

Фролова Ж.А.