Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 17 марта 2015 г. по делу N 33-710/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе

судьи-председательствующего Прасол Е.В.,

судей: Аврамовой Н.В., Артамоновой С.Я.,

при секретаре судебного заседания К.Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 17 марта 2015 года дело по заявлению Администрации "адрес" района Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения "адрес" районного суда Курганской области от " ... " о предоставлении жилья,

по частной жалобе Администрации "адрес" района Курганской области на определение "адрес" районного суда Курганской области от " ... ", которым постановлено:

"Заявление Администрации "адрес" района Курганской области об отсрочке исполнения решения "адрес" районного суда о предоставлении жилья от " ... " оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Аврамовой Н.В., изложившей существо дела, мнение прокурора прокуратуры

Курганской области Бухаровой А.С

., полагавшей определение суда не подлежащим отмене, а доводы частной жалобы несостоятельными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением "адрес" районного суда Курганской области от " ... " удовлетворены исковые требования прокурора "адрес" района Курганской области в интересах К.И.М. к Администрации "адрес" района, отделу образования Администрации "адрес" района Курганской области о предоставлении жилого помещения, на Администрацию "адрес" района Курганской области, отдел образования Администрации "адрес" района Курганской области возложена обязанность по предоставлению К.И.М. благоустроенного жилого помещения, расположенного на территории "адрес", соответствующего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее " ... " кв.м.

Администрация "адрес" района Курганской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до " ... ", поскольку возможность исполнения решения суда в настоящее время отсутствует. Указывала, что в " ... " году Администрацией "адрес" района Курганской области приобретено 19 квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, из которых 10 квартир - в порядке исполнения судебных решений, принятых до 01.01.2013, 9 квартир - для однократного предоставления детям-сиротам и лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В 2014 году приобретено 4 квартиры для исполнения судебных решений 2012 года. " ... " Администрацией "адрес" района направлено письмо Губернатору Курганской области о необходимости выделения финансовых средств для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей ... В списках из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями по договорам социального найма, состоит 5 челок. По состоянию на " ... " в списке детей-сирот и лиц из их числа состоит 96 человек. При таких обстоятельствах исполнить решение суда не представляется возможным. Учитывая изложенное, просила предоставить отсрочку исполнения решения "адрес" районного суда Курганской области от " ... " сроком до " ... ".

В судебном заседании представитель Администрации "адрес" района Курганской области по доверенности К.Л.Н. на заявленных требованиях настаивала.

Взыскатель К.И.М. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрении дела был извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Помощник прокурора прокуратуры "адрес" района Курганской области З. полагала заявление Администрации "адрес" района Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда необоснованным, указав, что изложенные в заявлении обстоятельства не могут служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку не имеют юридического значения для разрешения возникшего спора и не освобождают Администрацию района от обязанности исполнения судебного решения в установленные законодательством сроки.

Представитель отдела образования Администрации "адрес" района Курганской области по доверенности Е. заявление Администрации "адрес" района Курганской области поддержала.

Представитель "адрес" районного отдела УФССП по Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

"адрес" районным судом Курганской области постановлено изложенное выше определение, не согласившись с которым Администрацией "адрес" района Курганской области подана частная жалоба.

В частной жалобе Администрация "адрес" района Курганской области просит определение суда отменить, решить вопрос по существу о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления. В обоснование жалобы вновь приводит доводы, аналогичные изложенным в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Также указывает, что неисполненными остаются 15 решений суда. По состоянию на " ... " в списке детей-сирот и лиц из их числа состоит 96 человек. Указывает, что " ... " отделом образования Администрации "адрес" района начальнику Главного управления образования Курганской области направлено письмо о выделении при уточнении бюджета на 2014 год дополнительных финансовых средств в размере " ... " руб. на приобретение жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, в отношении которых вынесены судебные постановления. В соответствии с ответом начальника Главного управления образования Курганской области от " ... " вопрос увеличения объема бюджетных средств, предусмотренных на обеспечение жильем детей-сирот, в настоящее время прорабатывается с Правительством Курганской области. Кроме того, осуществляется работа по дополнительному привлечению на эти цели федеральных средств в бюджет Курганской области. Также указывает, что " ... " Администрацией "адрес" района Курганской области было направлено письмо Губернатору Курганской области о необходимости выделения финансовых средств для обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законом Курганской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 года" бюджету "адрес" района предусмотрены ассигнования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в сумме " ... " руб. Данных средств недостаточно для исполнения решений суда, в связи с чем " ... " Губернатору Курганской области и начальнику Главного Управления образования Курганской области направлены письма и заявки о необходимости дополнительного финансирования для приобретения жилых помещений для вышеуказанной категории граждан.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению судебного определения.

Согласно ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.ст. 203 и 208 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что решением "адрес" районного суда Курганской области от " ... ", вступившим в законную силу " ... ", удовлетворены исковые требования прокурора "адрес" района Курганской области в интересах К.И.М. к Администрации "адрес" района, отделу образования Администрации "адрес" района Курганской области о предоставлении жилого помещения, на Администрацию "адрес" района Курганской области, отдел образования Администрации "адрес" района Курганской области возложена обязанность по предоставлению К.И.М. благоустроенного жилого помещения, расположенного на территории "адрес", соответствующего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее " ... " кв.м.

" ... " "адрес" районным судом Курганской области выданы исполнительные листы.

Постановлением судебного пристава - исполнителя "адрес" районного отдела ФССП России по "адрес" от " ... " в отношении должников возбуждены исполнительные производства N, N о предоставлении К.И.М. благоустроенного жилого помещения с предоставлением должникам пятидневного срока для добровольного исполнения требований.

Определением "адрес" районного суда Курганской области от " ... " Администрации "адрес" района Курганской области, отделу образования Администрации "адрес" района Курганской области предоставлена отсрочка исполнения решения "адрес" районного суда по предоставлению К.И.М. жилого помещения, сроком до " ... ".

Определениями "адрес" районного суда Курганской области от " ... ", от " ... " должникам вновь предоставлена отсрочка исполнения указанного выше решения суда сроком соответственно до " ... " и до " ... ".

Определением "адрес" районного суда Курганской области от " ... " должникам вновь предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до " ... ", однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от " ... " указанное определение отменено, в удовлетворении заявлений Администрации "адрес" района Курганской области, отдела образования Администрации "адрес" района Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от " ... " отказано.

Определением "адрес" районного суда Курганской области от " ... ", оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии Курганского областного суда от " ... ", заявление Администрации "адрес" района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от " ... " оставлено без удовлетворения.

В настоящее время решение суда Администрацией "адрес" района Курганской области не исполнено.

Администрация "адрес" района Курганской области " ... " обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до " ... ".

В соответствии с ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Основанием для отсрочки исполнения решения суда могут являться конкретные обстоятельства, свидетельствующие о том, что имущественное положение должника не позволяет исполнить решение суда в установленный срок.

При решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Возможность изменение сроков исполнения решения не должна являться инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

Основания для рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. При этом суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки.

Поскольку отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальное восстановление нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, то, исходя из разъяснений п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться с обеспечением баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Вышеуказанные положения нормативных актов не содержат определенного перечня оснований для отсрочки исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, свидетельствующие о том, что имущественное положение сторон не позволяет исполнить решение суда в установленные сроки. При этом бремя доказывания обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда и препятствующих совершению исполнительных действий, лежит на лице, обратившимся в суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанные Администрацией "адрес" района Курганской области обстоятельства в виде недостаточности поступлений денежных средств в бюджет "адрес" района Курганской области и отсутствие свободных жилых помещений в жилом фонде муниципального района не носят исключительный характер и не могут являться основаниями для предоставления отсрочки исполнения решения суда. Более того, данные доводы не свидетельствуют о том, что должниками принимаются меры к исполнению судебного акта.

Отсутствие денежных средств для приобретения жилья, необходимость соблюдения процедуры получения субвенций в рамках межбюджетных взаимоотношений обоснованно не признаны судом уважительными причинами для неисполнения судебного акта.

Кроме того, судом принято по внимание неоднократное предоставление Администрации "адрес" района Курганской области отсрочки исполнения судебного решения общей продолжительностью более одного года.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими интересам взыскателя, а также требованиям ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", в силу которой вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Право на судебную защиту, также как и право на исполнение судебных решений, носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия. Соответственно, по смыслу ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить эффективное и своевременное исполнение судебных решений.

Обязанность Администрации "адрес" района Курганской области по обеспечению К.И.М. жилым помещением не связана с обязанностью органов государственной власти Курганской области по предоставлению финансирования для приобретения жилья. Какая-либо очередность либо взаимозависимость действий органов государственной власти и органов местного самоуправления решением суда не установлена. Обязанность Администрации "адрес" района Курганской области по предоставлению жилья К.И.М. не обусловлена совершением каких-либо действий иными субъектами права. Курганская область как субъект Российской Федерации ответчиком в правоотношениях с К.И.М. не является, в связи с чем, ссылки на отсутствие субвенций со стороны субъекта Российской Федерации, в качестве уважительных причин для неисполнения судебного решения рассматриваться не могут.

Доводы частной жалобы Администрации "адрес" района Курганской области не могут быть приняты во внимание. Изложенные в жалобе обстоятельства не могут являться основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда и не освобождают должника от обязанности по исполнению судебного постановления.

Предоставление отсрочки исполнения решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что не отвечает принципу справедливости и существенно нарушает права взыскателя.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого определения не имеется.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение "адрес" районного суда Курганской области от " ... " оставить без изменения, частную жалобу Администрации "адрес" района Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий Прасол Е.В.

Судьи: Аврамова Н.В.

Артамонова С.Я.