Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 27 марта 2015 г. по делу N 7р-146/2015

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,

при секретаре Кирилловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Йошкар-Олы Павлова А.Ю. и жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле Сапа О.В. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности руководителя Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Анисимова Сергея Алексеевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N ... от 19 ноября 2014 года государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле Сапа О.В. исполняющий обязанности руководителя Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - Управление) Анисимов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере " ... " рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 марта 2015 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением, заместителем прокурора г.Йошкар-Олы принесен протест, в котором указано на то, что Анисимов С.А. является субъектом административного правонарушения, а выводы судьи сделаны при неправильном толковании норм материального права.

Государственным инспектором Сапа О.В. также подана жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой должностное лицо просит отменить решение судьи и оставить в силе постановление по делу об административном правонарушении, указывая на нарушение судьей норм материального права.

Выслушав объяснения инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле Сапа О.В., поддержавшего доводы жалобы, помощника прокурора Полозову Т.В., просившую протест удовлетворить, изучив доводы жалобы, протеста, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

По смыслу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ закреплено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Из постановления N ... от 19 ноября 2014 года государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле Сапа О.В. следует, что исполняющий обязанности руководителя Управления Анисимов С.А. привлечен к административной ответственности за ненадлежащее содержание автомобильных дорог городского округа "Город Йошкар-Ола" - наличие зимней скользкости на проезжей части по ... (на всем протяжении), по ... (на всем протяжении), по ... (на участке от ... до ... (на участке от ... до ... (на участке от ... до ... тракт (на всем протяжении), по ... (на всем протяжении), которая не ликвидирована по истечении 6 часов после ее обнаружения в нарушение пункта 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

При пересмотре постановления по делу об административном правонарушении по жалобе Анисимова С.А., судья Йошкар-Олинского городского суда, установив факт наличия зимней скользкости на проезжей части дорог, пришел к выводу о том, что исполняющий обязанности руководителя Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Анисимов С.А. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, поскольку в силу заключенного 00.00.00 с МУП " " ... "" (подрядчик) муниципального контракта N ... на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, искусственных и защитных сооружений на них в городском округе "Город Йошкар-Ола", Анисимов С.А. как и.о. руководителя Управления (заказчик) не является лицом, ответственным за содержание дорог. Производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, составляет два месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Статья 30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в пункте 4 части 1 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении Анисимова С.А. производства по делу об административном правонарушении, имели место 20 октября 2014 года. Соответственно срок давности привлечения к административной ответственности истек 20 декабря 2014 года.

На момент рассмотрения дела судьей Верховного Суда Республики Марий Эл постановление государственного инспектора о назначении Анисимову С.А. административного наказания решением судьи отменено, производство по делу прекращено; дело рассматривается по жалобе должностного лица, вынесшего постановление и по протесту прокурора.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает на настоящий момент возможность обсуждения вопроса о виновности Анисимова С.А., так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Также истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица и протеста прокурора на решение судьи городского суда, отменившего вынесенное постановление, является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу и повторного рассмотрения дела судьей городского суда.

Следовательно, возможность направления дела на новое рассмотрение, а также возможность правовой оценки действий Анисимова С.А. в настоящее время утрачена.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности руководителя Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Анисимова С. А. оставить без изменения, протест заместителя прокурора г.Йошкар-Олы Павлова А.Ю. и жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле Сапа О.В. - без удовлетворения.

Судья И.А. Медведева