Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 03 марта 2015 г. по делу N 33-560/2015

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

Председательствующего Жуковой Е.Г.

судей Бабаняна С.С., Терехиной Л.В.

при секретаре Жуковой О.М.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Жуковой Е.Г. дело по апелляционной жалобе представителя Бабкиной Н.В. по доверенности Лесового Г.А. на решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 17 ноября 2014 года, которым постановлено:

исковые требования Бабкиной Н.В. удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Нижнеломовскому району Пензенской области включить Бабкиной Н.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы:

с 04.05.2000 года по 30.03.2004 года в должности "данные изъяты" Государственного учреждения "данные изъяты" с отклонениями в развитии";

с 04.05.2005 года по 14.07.2005 года в должности "данные изъяты" Государственного образовательного учреждения " "данные изъяты"";

с 03.01.1989 года по 12.01.1989 года, с 03.01.1990 года по 10.01.1990 год, с 25.10.2004 года по 30.10.2004 года, с 22.11.2004 года по 27.11.2004 года, с 20.12.2004 года по 25.12.2004 года, с 24.01.2005 года по 29.01.2005 года, с 14.02.2005 года по 19.02.2005 года, с 21.03.2005 года по 26.03.2005 года, с 18.04.2005 года по 23.04.2005 года, с 23.05.2005 года по 28.05.2005 года, с 13.06.2005 года по 18.06.2005 года, с 19.09.2005 года по 24.09.2005 года, с 17.10.2005 года по 22.10.2005 года, с 14.11.2005 года по 19.11.2005 года, с 12.12.2005 года по 17.12.2005 года, с 23.01.2006 года по 28.01.2006 года, с 20.02.2006 года по 24.02.2006 года, с 20.03.2006 года по 25.03.2006 года, с 17.04.2006 года по 22.04.2006 года - учебные отпуска;

с 01.12.2003 года по 06.12.2003 года, с 05.04.2004 года по 10.04.2004 года - время нахождения на курсах по подготовке и переквалификации кадров с отрывом от производства.

В удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж, дающий право досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы с 01.09.1993 года по 31.08.1995 года в качестве "данные изъяты" "данные изъяты", отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижнеломовскому району Пензенской области ( "данные изъяты"") в пользу Бабкиной Н.В., 09.03.1967 года рождения, уроженки "адрес", зарегистрированной по адресу: "адрес",возврат государственной пошлины в размере "данные изъяты".

Проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижнеломовскому району Пензенской области N от 16 июня 2014 года Бабкиной Н.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по п/п 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" из-за отсутствия требуемого специального стажа в 25 лет.

При этом к зачёту в соответствии с п/п 19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" были приняты периоды её работы:

в "данные изъяты" средней школе N с 15.08.1986 года по 02.01.1989 года, с 13.01.1989 года по 02.01.1990 года, с 11.01.1990 года по 31.08.1990 года в качестве "данные изъяты" на основании записи в трудовой книжке, уточняющей справки N от 22.04.2014 года, справки о зарплате;

в "данные изъяты" с 15.02.1993 года по 31.08.1993 года в качестве "данные изъяты", с 01.09.1993 года по 30.09.1993 года в качестве "данные изъяты", с 01.09.1995 года по 21.10.1996 года, с 01.09.1997 года по 03.05.2000 года в качестве "данные изъяты"; с 01.04.2004 года по 03.05.2005 года, с 15.07.2005 года по 31.08.2006 года в качестве "данные изъяты" (за исключением ученых отпусков);

в "данные изъяты" с 01.09.2006 года по 10.06.2014 года в качестве "данные изъяты" на основании записи в трудовой книжке, уточняющих справок N от 27.06.2012 года, N от 17.03.2014 года, N от 10.06.2014 года, сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Не приняты к зачету для назначения досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды работы:

с 01.09.1990 года по 17.10.1990 года - отпуск без сохранения заработной платы,

с 01.10.1993 года по 31.08.1995 года - в качестве "данные изъяты";

периоды учебных отпусков:

с 03.01.1989 года по 12.01.1989 года, с 03.01.1990 года по 10.01.1990 год, с 25.10.2004 года по 30.10.2004 года, с 22.11.2004 года по 27.11.2004 года, с 20.12.2004 года по 25.12.2004 года, с 24.01.2005 года по 29.01.2005 года, с 14.02.2005 года по 19.02.2005 года, с 21.03.2005 года по 26.03.2005 года, с 18.04.2005 года по 23.04.2005 года, с 23.05.2005 года по 28.05.2005 года, 13.06.2005 года по 18.06.2005 года, с 19.09.2005 года по 24.09.2005 года, с 17.10.2005 года по 22.10.2005 года, с 14.11.2005 года по 19.11.2005 года, с 12.12.2005 года по 17.12.2005 года, с 23.01.2006 года по 28.01.2006 года, с 20.02.2006 года по 24.02.2006 года, с 20.03.2006 года по 25.03.2006 года, с 17.04.2006 года по 22.04.2006 года;

и периоды нахождения на курсах по подготовке и переквалификации кадров с отрывом от производства с 01.12.2003 года по 06.12.2003 года, с 05.04.2004 года по 10.04.2004 года, с указанием, что Правилами подсчета специального стажа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 и Постановлением Минтруда России от 22.05.1996 года N 29 определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих зачету в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Периоды нахождения в ученических отпусках и на курсах повышения квалификации в их числе не предусмотрены;

с 22.10.1996 года по 31.08.1997 года - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, так как согласно п. 21 Разъяснений Минтруда от 22 мая 1996 года N 5 отпуск по уходу за ребенком включается в специальный стаж до 06.10.1992 года, то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ";

период работы с 04.05.2000 года по 30.03.2004 года, так как с 04.05.2000 года согласно лицензии N 4701 от 19.05.2000 года Нижнеломовский "данные изъяты" стал именоваться Государственным учреждением "данные изъяты", что не предусмотрено списком должностей и учреждений Постановления Правительства РФ N 1067 от 22.09.1999 года;

период с 04.05.2005 года по 14.07.2005 года, так как согласно лицензии N 7557 от 24.06.2005 года с 04.05.2005 года по 14.07.2005 года "данные изъяты" стал именоваться "данные изъяты"". Данное учреждение не соответствует Списку учреждений и должностей.

Продолжительность специального стажа определена в 18 лет 1 месяц 2 дня.

Бабкина Н.В.,ссылаясь на незаконность принятого решения, обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Нижнеломовскому району Пензенской области. Просила обязать ответчика включить в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды её работы с 01.09.1993 года по 31.08.1995 года в качестве "данные изъяты"; периоды учебных отпусков: с 03.01.1989 года по 12.01.1989 года, с 03.01.1990 года по 10.01.1990 год, с 25.10.2004 года по 30.10.2004 года, с 22.11.2004 года по 27.11.2004 года, с 20.12.2004 года по 25.12.2004 года, с 24.01.2005 года по 29.01.2005 года, с 14.02.2005 года по 19.02.2005 года, с 21.03.2005 года по 26.03.2005 года, с 18.04.2005 года по 23.04.2005 года, с 23.05.2005 года по 28.05.2005 года, 13.06.2005 года по 18.06.2005 года, с 19.09.2005 года по 24.09.2005 года, с 17.10.2005 года по 22.10.2005 года, с 14.11.2005 года по 19.11.2005 года, с 12.12.2005 года по 17.12.2005 года, с 23.01.2006 года по 28.01.2006 года, с 20.02.2006 года по 24.02.2006 года, с 20.03.2006 года по 25.03.2006 года, с 17.04.2006 года по 22.04.2006 года; периоды нахождения на курсах по подготовке и переквалификации кадров с отрывом от производства с 01.12.2003 года по 06.12.2003 года, с 05.04.2004 года по 10.04.2004 года; с 04.05.2000 года по 30.03.2004 года периоды работы в должности "данные изъяты""; с 04.05.2005 года по 14.07.2005 года период работы в должности "данные изъяты"".

Нижнеломовский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Бабкиной Н.В. по доверенности Лесовой Г.А. ставит вопрос об изменении решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи осуществлением педагогической деятельности, периода работы истца с 01.10.1993 года по 31.08.1995 года в качестве "данные изъяты". Просил исковые требования истца удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы сослался на неверное применение судом норм материального права. При вынесении решения суд не учел то обстоятельство, что истец была переведена на должность "данные изъяты" с 01.09.1993 года, т.е. до прекращения действия Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397. До перевода на данную должность и после перевода с данной должности истец работала в учреждении и на должностях, работа в которых дает право на выслугу лет. На момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Бабкина Н.В. и её представитель по доверенности Лесовой Г.А. просили решение суда в части отменить, ссылаясь на доводы апелляционной жалобы.

Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижнеломовскому району Пензенской области по доверенности Мурашкина Т.А. просила решение оставить без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении дел, истец Бабкина Н.В. с 15.08.1986 года Нижнеломовском гороно она назначена "данные изъяты" (приказ по гороно N от 15.08.1986 года); 17.10.1990 года от занимаемой должности освобождена по собственному желанию в связи с переменой места жительства, ст. 31 КЗоТ РСФСР (приказ по гороно N от 03.10.1990 года); с 14.01.1991 года принята в районный дом пионеров и школьников на должность "данные изъяты" временно (приказ N от 11.01.1991 года); 01.02.1993 года освобождена от занимаемой должности в связи с выходом "данные изъяты" из отпуска по уходу за ребенком (приказ N от 01.02.1993 года); 15.02.1993 года принята в "данные изъяты" на должность "данные изъяты" (приказ N от 15.02.1993 года); 01.09.1993 года переведена на должность "данные изъяты" (приказ N от 06.10.1993 года); 01.09.1995 года переведена "данные изъяты" (приказ N от 04.09.1995 года); 04.05.2000 года "данные изъяты" переименован в "данные изъяты" (распоряжение N от 05.04.2000 года главы администрации Нижнеломовского района); с 24.10.2001 года переведена "данные изъяты" (приказ N от 24.10.2001 года), 15.04.2004 года присвоена первая квалификационная категория (приказ N от 22.04.2004 года); 31.03.2004 года государственное стационарное учреждение "данные изъяты"" переименован в Государственное стационарное "данные изъяты" (на основании приказа от 1.03.2004 года N 220 Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области); 04.05.2005 года "данные изъяты" переименован в "данные изъяты"" приказом от 04.05.2005 года N 255 Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области; 15.07.2005 года ГОУ "данные изъяты" переименовано в Государственное стационарное учреждение "данные изъяты" на основании приказа от 15.07.2005 года N Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области; 31.08.2006 года уволена в порядке перевода в "данные изъяты" с согласия работника, п. 5 ст. 77 ТК РФ (приказ от 24.08.2006 года N 96-л); 01.09.2006 года принята в Государственное "данные изъяты" "данные изъяты" в порядке перевода из "данные изъяты" (приказ N от 01.09.2006 года); 27.03.2007 года присвоена высшая квалификационная категория сроком на пять лет с 12 марта 2007 года по 12 марта 2012 года по должности "данные изъяты" (приказ Министерства образования и науки Пензенской области от 22.03.2007 года N 11-КА; Государственное образовательное учреждение "данные изъяты" переименовано в "данные изъяты" (приказ N от 06.11.2008 года Министерства образования Пензенской области).

Разрешая спор в части включения в специальный стаж периода работы истца с 01.09.1993 года по 31.08.1995 года в качестве "данные изъяты", суд с учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права пришел к выводу о том, что период работы до 01 октября 1993 года был включен в специальный стаж пенсионным органом во внесудебном порядке, а период работы с 01.10.1993 года не подлежит включению в специальный стаж в связи с отсутствием к тому законных оснований.

С данным выводом суда судебная коллегия соглашается.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24 мая 2001 года N 8-П, внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года утверждены Правила исчисления периодов работы и Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости. Должность "данные изъяты" в данном Списке не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Ранее действующий порядок включения в стаж работы по специальности периода работы в должности "данные изъяты" при определенных условиях, предусмотренный Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, утратил силу с 01.10.1993 года.

Период работы в качестве "данные изъяты" до 01 октября 1993 года, на основании Постановления Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" был включен в специальный стаж пенсионным органом. Периоды после введения в действие указанного Постановления не могут быть включены в специальный стаж, так как в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953, Постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не подлежит применению на территории Российской Федерации с 01 октября 1993 года.

Доводы жалобы, касающиеся неприменения судом норм, устанавливающих право истца на переходный порядок исчисления трудового стажа, в порядке действовавшим на момент принятия Федерального закона РФ N 173-ФЗ являются несостоятельными, поскольку оснований для такого применения не имелось.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 N 2-П и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда от 24 мая 2001 N 8-П, следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

О том, что федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создавал истице возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности "данные изъяты" (пункт 3 данного Постановления). Данный переходный период существовал до 01 октября 1993 года, в связи с чем истец, будучи осведомленной о не включении должности "данные изъяты" в соответствующий Список к постановлению Совета Министров РСФСР N 463, имела достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что до перевода на должность "данные изъяты" и после перевода с данной должности истец работала в учреждении и на должностях, работа в которых дает право на выслугу лет, не влияет на законность принятого судом решения, поскольку действующее в спорный период законодательство не предусматривало данное условие в качестве оснований для включения периода работы в должности "данные изъяты" в стаж педагогической деятельности.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, учитывая положения ст. 327.1 ГПК РФ, полагает, что доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 17 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Бабкиной Н.В. по доверенности Лесового Г.А. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи